行政訴訟法是我國改革開放以來制定的一部重要法律,同刑事訴訟法、民事訴訟法一樣,都是我國最重要的基本法。它的制定和施行,是我國民主和法制的一件大事,將對整個政府工作產(chǎn)生極為深遠的影響,對保障和促進行政機關嚴格依法行政發(fā)揮了重要作用。自行政訴訟法頒布以來,市人民政府高度重視行政訴訟法的學習與貫徹,使得各級行政機關及其工作人員依法行政的意識日益增強,接受法院司法監(jiān)督的自覺性不斷提高。
一、市政府領導以身作則,帶頭學習貫徹實施《行政訴訟法》
自《行政訴訟法》頒布實施以來,我市市級領導特別注重對該法的學習及貫徹實施。特別在2000年以來,全市市級政府領導沒人持有一本《行政訴訟法》(單行本),在每半年一次的集中法律知識培訓學習中,至少每兩年有一次培訓學習內容中有《行政訴訟法》的內容。凡是新到我市的市級領導必須進行《行政訴訟法》及《行政復議法》等內容的法律培訓。
隨著依法行政工作的進一步開展,我市政府領導充分認識到了司法監(jiān)督對于建立法制政府的重要性。我市從未有干預、限制法院立案、辦案的現(xiàn)象,始終自覺履行法院的判決,積極、主動、認真地對待行政應訴案件,對待較小的應訴案件,指派法制辦、政府法律顧問及相關部門及時應訴;對較大的應訴案件由市政府分管領導組織案情調研會議,組織調研安排、答辯及出庭應訴工作;對案情較大、涉及面廣,有較大影響力的應訴案件,由市政府主要領導親自組織有關部門,對案情調查、答辯及出庭情況召開調研會,進行調研,解決應訴工作中的具體問題。應訴案件結束后,市政府領導要求政府辦案人員及相關工作人員對案件進行分析,政府勝訴的案件,查找當事人訴訟是否與政府工作不當有關,借以促進政府工作作風的提高;對政府敗訴的案件,要求政府及部門根據(jù)敗訴的原因,加強法律學習,借以提高政府依法行政的水平,并積極配合法院審判,認真履行行政判決、裁定。
我市新一屆的領導班子對我市的行政應訴工作提出了更高的要求,要求部門一把手要盡可能地親自出庭參與行政應訴,如近期我市公安局長王志剛就親自出庭參加治安行政案件的應訴。
二、認真學習《行政訴訟法》,借以提高政府及部門行政復議應訴人員的業(yè)務能力
1、按照市政府領導的要求,我市政府參與行政案件的工作人員(政府辦公室人員、法制辦公室全體人員、政府法律顧問等),為努力提高行政復議應訴工作能力,自覺主動地學習、研究《行政訴訟法》、《行政復議法》及其他相關法律法規(guī)。采取集中與分散自學相結合的方式,學習法律,研究條文,或進行典型案列分析。通過不斷學習,認真研究、探討,我市政府復議應訴人員的業(yè)務水平得到了明顯的提高。
2、建立了一支業(yè)務能力強的基層行政復議應訴隊伍。自2000年以來,我市按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市直各執(zhí)法部門配備不少于2名行政復議應訴工作人員的要求,全市共配備120多名基層行政復議應訴工作人員,對這120多名行政復議應訴工作人員我們跟市法制辦進行了包括《行政訴訟法》、《行政復議法》為主要內容的法律培訓,并由省政府及省高院聯(lián)合為他們辦理了《山東省行政復議應訴工作人員資格證》。并且結合省政府驗證工作,每兩年對這些人進行一次以《行政訴訟法》、()《行政復議法》為主要內容的法律培訓。通過對他們的培訓管理,使我市具有了一支業(yè)務能力較強的基層復議應訴隊伍。
三、加強全市行政執(zhí)法人員法律培訓,增強對行政訴訟工作人員的認識,規(guī)范依法行政行為。
自1998年以來,我市對全市四十多個執(zhí)法部門的近2000名執(zhí)法人員統(tǒng)一組織每兩年一次的以《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》為主要內容的公共法律知識培訓,通過不斷學習,及時對《行政訴訟法》條款、法定程序等進行研究,全市執(zhí)法人員嚴格按照《行政訴訟法》及《行政處罰法》的規(guī)定,在辦理處罰案件過程中,增加事實查處力度,強化依據(jù)的正確性,規(guī)范法定程序,使我市行政處罰案件質量不斷提高。
四、認真做好行政復議應訴工作
我市政府行政應訴人員,在接到應訴傳票后,按照市政府領導的安排,積極主動、認真地做好各項應訴工作。調查事實,整理卷宗,查找法律依據(jù)寫出規(guī)范的極具說明力的答辯狀,遞交法院,及時向政府領導匯報,做好出庭前的各種調研活動及準備工作。通過精心準備認真答辯,積極應對,加之我市的依法行政水平的不斷提高,使我市政府大部分行政訴訟案件勝訴的結果同時我市政府應訴工作也不斷受到各級法院好評,我市政府的形象也在公民、法人的心目中不斷提高。