醞釀已久的公務(wù)用車(chē)改革新政策及新方案【全文】在7月16日正式出臺(tái)。在厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的大背景下，這場(chǎng)覆蓋全國(guó)的公車(chē)改革能否剎住“車(chē)輪上的鋪張之風(fēng)”，究竟能降低多少行政成本?
按照中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車(chē)改革新政策及新方案【全文】，此次改革的一大看點(diǎn)是所有司局級(jí)以下公職人員的原一般公務(wù)用車(chē)要取消，代之以發(fā)放有三檔具體標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)交通補(bǔ)貼，富余的司勤人員要安置。
改革新政策及新方案【全文】明確：中央和國(guó)家機(jī)關(guān)司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元。地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于上述標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于150%。
以現(xiàn)金補(bǔ)貼取代實(shí)物養(yǎng)車(chē)，公車(chē)改革這筆“減支賬”是否劃算?財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康16日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，公車(chē)改革新政策及新方案【全文】實(shí)施后，可望較為明顯地減少我國(guó)財(cái)政支出中的相關(guān)開(kāi)支，明顯降低公車(chē)使用的行政成本。
在賈康看來(lái)，公車(chē)改革在減少行政開(kāi)支方面具有“N次減支”效應(yīng)。最直接的就是減少了今后在車(chē)輛購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)方面的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，包括與公車(chē)相關(guān)的司勤人員薪酬開(kāi)支。
據(jù)賈康測(cè)算，本輪公車(chē)改革將涉及約80萬(wàn)輛全國(guó)公務(wù)用車(chē)、近6400輛中央國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)公車(chē)。如以涉改車(chē)輛上一年在中央級(jí)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)支出及相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)支出總額為基數(shù)，以今后僅需于年度內(nèi)開(kāi)支的所有公職人員的交通補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)來(lái)對(duì)沖，可算出相對(duì)應(yīng)的實(shí)際支出總規(guī)模將從基數(shù)水平下降約7%。
不過(guò)，“上述費(fèi)用形成了車(chē)改降低相關(guān)行政成本的第一大項(xiàng)，但并不是減少未來(lái)支出的最大影響因子。”賈康說(shuō)，車(chē)改減支的第二個(gè)效應(yīng)是將降低今后陸續(xù)達(dá)到更新年限的涉改公務(wù)用車(chē)的更新成本。
他指出，按中央國(guó)家機(jī)關(guān)層級(jí)的實(shí)際情況測(cè)算，按照改革新政策及新方案【全文】，今后在達(dá)到符合規(guī)定更新年限車(chē)輛不予更新的情況下，將使一年間減少相關(guān)行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的幅度從前項(xiàng)的7%提升為27%左右。
不過(guò)，對(duì)于車(chē)改減支的上述雙重效應(yīng)，賈康認(rèn)為這仍不是改革降低相關(guān)成本的全部情況。“我們還需估算車(chē)改將減少的其它行政開(kāi)支，如參改車(chē)輛處置預(yù)計(jì)產(chǎn)生的收入減去司勤人員安置成本支出后的凈值，以及車(chē)改減少的每年公車(chē)新建停車(chē)泊位的建設(shè)費(fèi)用。”
賈康認(rèn)為，如考慮這些因素，可使此次車(chē)改帶來(lái)的綜合節(jié)支率進(jìn)一步提升到50%左右。“車(chē)改后我國(guó)財(cái)政支出中的公車(chē)支出，綜合考慮將有望縮減一半左右。”
在此基礎(chǔ)上，賈康認(rèn)為，如不車(chē)改，未來(lái)我國(guó)公車(chē)開(kāi)支可能會(huì)進(jìn)一步增加。這也是車(chē)改帶來(lái)的又一重減支效應(yīng)。
“車(chē)改后可以避免因油價(jià)上升、停車(chē)費(fèi)增加、司勤人員工資福利開(kāi)支增加引起的行政成本，以及司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的未來(lái)潛在支出，還有車(chē)輛配備數(shù)量增加等因素引起的行政成本。”他說(shuō)。
值得關(guān)注的是，為保障節(jié)約行政開(kāi)支效果，方案要求財(cái)政部嚴(yán)格交通費(fèi)用預(yù)算管理，各單位也要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，其中包括嚴(yán)格公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放，不得以公務(wù)交通補(bǔ)貼名義變相發(fā)放福利，公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車(chē)等規(guī)定。
對(duì)此，賈康表示，公車(chē)改革的推進(jìn)，配之以財(cái)政深化改革將帶來(lái)的預(yù)算約束硬化，將會(huì)明顯地降低公共財(cái)政支出中的相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出與未來(lái)行政成本壓力。
“如果把全國(guó)年度公車(chē)耗費(fèi)的綜合成本以若干年傳聞中所說(shuō)的3000億元作為假設(shè)的具體數(shù)量依據(jù)，那么車(chē)改到位之后，每年因車(chē)改減少的支出將達(dá)到1500億元以上。這無(wú)疑是一件利國(guó)利民、降低政府行政成本、提升公共財(cái)政支出績(jī)效水平的大好事。”賈康說(shuō)。
