“推行分類管理改革以后，一個22歲左右的大學(xué)本科畢業(yè)生，如果進入到行政執(zhí)法系統(tǒng)來，即使在最基層的單位、最基層的部門不動，只要干得好，他就可以在職級上一直往上走，花上22到25年的時間，干到45歲、50歲的時候，他的薪酬待遇不會低于走官道上升的處級干部的待遇。”——市人力資源和社會保障局局長王敏
自從在2月初啟動了公務(wù)員分類管理改革以后，新增的行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)兩類公務(wù)員在招聘、培訓(xùn)、交流、晉升和薪酬待遇就成為了各界關(guān)注的話題。昨日，深圳通過最新一期《政府公報》對這兩類公務(wù)員的管理細則進行了詳細發(fā)布。根據(jù)規(guī)定，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員均實行與職級掛鉤的薪級工資制度：每一職級對應(yīng)若干薪級，每一薪級確定一個工資標(biāo)準(zhǔn)。
職位設(shè)置：
行政執(zhí)法類：劃分七個職級，各職級間不存在隸屬關(guān)系
專業(yè)技術(shù)類：由高到低設(shè)主任、主管、助理等職務(wù)并劃分為職級
根據(jù)新發(fā)布的《深圳市行政機關(guān)行政執(zhí)法類公務(wù)員管理辦法(試行)》(以下簡稱《執(zhí)法類辦法》)規(guī)定，行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)統(tǒng)稱為執(zhí)法員，根據(jù)任職條件、年功和工作業(yè)績要求，劃分為七個職級，由高至低為：一級執(zhí)法員、二級執(zhí)法員、三級執(zhí)法員、四級執(zhí)法員、五級執(zhí)法員、六級執(zhí)法員、七級執(zhí)法員。根據(jù)工作實際及對公務(wù)員學(xué)歷、能力等的要求，深圳市政府公務(wù)員主管部門可在行政執(zhí)法類部分職組、職系的七級執(zhí)法員之下增設(shè)助理執(zhí)法員、見習(xí)執(zhí)法員職級。行政執(zhí)法類公務(wù)員各職級間不存在上下級隸屬關(guān)系。
在管理上，一、二級執(zhí)法員實行任職條件和職數(shù)管理，職數(shù)由執(zhí)法單位的主管部門統(tǒng)籌使用。其中，一級執(zhí)法員職數(shù)不超過本部門行政執(zhí)法類公務(wù)員編制總數(shù)的3.5%;二級執(zhí)法員職數(shù)不超過本部門行政執(zhí)法類公務(wù)員編制總數(shù)的15%;三級執(zhí)法員以下職級實行任職條件管理。
而《深圳市行政機關(guān)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理辦法(試行)》(以下簡稱《專業(yè)類辦法》)并未像前者那樣將專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員進行明確的職級區(qū)分，只是提出，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位各職組、職系可以按照職位特點、任職資格、權(quán)責(zé)輕重等，由高到低設(shè)主任、主管、助理等職務(wù)并劃分為若干職級。各職組、職系專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)序列的層級、名稱等由市有關(guān)主管部門根據(jù)工作需要提出建議，由市政府公務(wù)員主管部門設(shè)置。
在管理上，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)同樣實行任職條件和職數(shù)管理。任職條件由市有關(guān)主管部門提出，經(jīng)市政府公務(wù)員主管部門核準(zhǔn)后實施;職數(shù)由市政府公務(wù)員主管部門根據(jù)管理需要設(shè)定，對部分職組、職系的主管級以下職務(wù)可不設(shè)職數(shù)限制。
招聘：
行政執(zhí)法類：公開招聘，七級執(zhí)法員須具備本科學(xué)歷
專業(yè)技術(shù)類：專業(yè)通用性較低的主任級以上職位可以選聘
《執(zhí)法類辦法》規(guī)定，行政執(zhí)法類公務(wù)員招聘必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)公開進行，一般從本職組(職系)的最低職級及該職級對應(yīng)的最低薪級招聘。確有必要的，經(jīng)市政府公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可從六級執(zhí)法員以下職級及該職級對應(yīng)的最低薪級進行招聘。
此外，辦法對行政執(zhí)法類公務(wù)員的招考在學(xué)歷學(xué)位、年齡和專業(yè)上做了明確限制。在學(xué)歷學(xué)位上，要求見習(xí)執(zhí)法員不低于高中、中專學(xué)歷，助理執(zhí)法員不低于大專學(xué)歷;七級執(zhí)法員不低于大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位;六級執(zhí)法員不低于研究生學(xué)歷、碩士學(xué)位;年齡上，必須是30周歲以下;專業(yè)上，除職位說明有明確專業(yè)要求的職位外，原則上不設(shè)專業(yè)限制。
對于專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，除了公開招聘以外，《專業(yè)類辦法》還規(guī)定，對于專業(yè)通用性較低、采取公開招聘方式難以聘任到合適人選的主任級以上職位，可采用選聘方式進行聘任。
對比兩類公務(wù)員的招聘要求可以發(fā)現(xiàn)，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的學(xué)歷和專業(yè)要求比行政執(zhí)法類要高，級別最低的助理級職位在公開招聘時也要求應(yīng)聘者必須具有相應(yīng)專業(yè)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位。而選聘的對象更是要求具有相應(yīng)專業(yè)研究生學(xué)歷、博士學(xué)位，對行政機關(guān)緊缺急需的特殊專業(yè)技術(shù)類人才，經(jīng)市政府公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)放寬學(xué)歷學(xué)位條件，此外，還要求其必須具備相應(yīng)專業(yè)正高級專業(yè)技術(shù)資格或取得相應(yīng)專業(yè)副高級專業(yè)技術(shù)資格后從事本專業(yè)工作3年以上。
晉升：
行政執(zhí)法類：順利者24年可完成七級跳，不可“跨級跳”
專業(yè)技術(shù)類：特別優(yōu)秀者可以破格或者越一級晉升
與過去按部就班競爭副科、正科、副處、正處等級別相比，分類管理改革后，行政執(zhí)法和專業(yè)管理類公務(wù)員都不在“爭官位”，其在職級的晉升上將采取各自的考評方式。《執(zhí)法類辦法》對七級執(zhí)法員每一層級的晉升有明確的規(guī)定，任職年限上，晉升一、二級執(zhí)法員的，均須任下一職級滿5年以上;晉升三、四級執(zhí)法員的，均須任下一職級滿4年以上;晉升五至七級執(zhí)法員的，均須任下一職級滿3年以上;晉升助理執(zhí)法員的，須任見習(xí)執(zhí)法員滿2年以上。
除了就職年限的要求以外，要實現(xiàn)晉升，執(zhí)法員還應(yīng)符合：平時的考核記錄良好，在任現(xiàn)職級期間年度考核至少有1年為優(yōu)秀等次或任現(xiàn)職級超過基本任職年限滿3年且近3年年度考核均為稱職等次，且執(zhí)法業(yè)務(wù)水平測試合格這兩個條件。
根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，可以核算出，如果一名執(zhí)法員“仕途”順利，需花上24年的時間，可從一名七級執(zhí)法員晉升為一級執(zhí)法員。“推行分類管理改革以后，一個22歲左右的大學(xué)本科畢業(yè)生，如果進入到行政執(zhí)法系統(tǒng)來，即使在最基層的單位、最基層的部門不動，只要干得好，他就可以在職級上一直往上走，花上22到25年的時間，干到45歲、50歲的時候，他的薪酬待遇不會低于走官道上升的處級干部的待遇。”此前，深圳公務(wù)員分類管理改革的主導(dǎo)者之一、深圳市人力資源和社會保障局局長王敏在接受記者采訪時候曾做出這樣的測算。
順利者需要24年方可實現(xiàn)“七級跳”，而優(yōu)秀者和幸運者的時間有可能更短。辦法規(guī)定，行政執(zhí)法類公務(wù)員晉升職級，應(yīng)當(dāng)逐級晉升，而特別優(yōu)秀或者工作特殊需要且符合有關(guān)條件的，按管理權(quán)限批準(zhǔn)后，可以破格晉升，但這一類公務(wù)員不得越級晉升職級，也就是不能從七級“跨級跳”到5級，必須循序漸進。
相比之下，《專業(yè)類辦法》則規(guī)定，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職級晉升，應(yīng)當(dāng)逐級晉升，對于特別優(yōu)秀或者工作特殊需要且符合有關(guān)條件的，按管理權(quán)限批準(zhǔn)后，可以破格或者越一級晉升。
