養(yǎng)老金改革廢除雙軌制 公務員不再按級別發(fā)放
近日，國務院印發(fā)《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從10月1日起對機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革，機關事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，由單位和個人共同繳費。
這標志存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結，近4000萬機關事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。
【焦點1】
個人按繳費工資8%繳納
按照昨日公布的文件，此次養(yǎng)老金改革涉及全國所有按公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，近4000萬的“體制內(nèi)人員”將從吃財政飯轉變?yōu)槔U養(yǎng)老金，從單位養(yǎng)老轉向社會化養(yǎng)老。
改革后，機關事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金將由基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結合。
根據(jù)決定，基本養(yǎng)老保險方面，單位按工資總額的20%繳費;個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂、60%托底”。
在中國人民大學中國社會保障研究中心副主任楊立雄看來，這一句“實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度”是決定中最重要的內(nèi)容�！斑@確定了統(tǒng)賬結合的結構，這個標準也與和城鎮(zhèn)職工繳費結構完全一樣�！�
這意味著，并軌后機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費和發(fā)放基本一致。體制內(nèi)人員的養(yǎng)老保險將轉變?yōu)閱挝缓蛡�人繳費、財政承擔養(yǎng)老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。
【焦點2】
單位職工須繳職業(yè)年金
決定提出，建立職業(yè)年金制度。工作人員退休后，按月領取職業(yè)年金待遇。此前，一些國企年金制度被外界詬病為“變相福利”。那么此次改革中提出建立職業(yè)年金制度又是否面臨同樣的質疑?
楊立雄介紹，從國外的情況來看，企業(yè)年金是非常普遍的做法。他認為，我國企業(yè)中建立年金制度的不足10%，而其中多為國有壟斷企業(yè)。但是機關事業(yè)單位的職業(yè)年金不能被稱為“變相福利”。
楊立雄舉例說，一些事業(yè)單位和機關的工作人員是高學歷，目前醫(yī)生和教師是事業(yè)單位的主要組成人員。假如一個人讀完博士已經(jīng)30歲的話，他離退休只有30年。如果一個城鎮(zhèn)工作者16歲可以工作，同樣在60歲退休，繳44年的養(yǎng)老保險。“那么退休后，他領取的養(yǎng)老金比機關事業(yè)單位工作人員還高，這也是不公平的�！�
中央財經(jīng)大學保險學院社會保障系主任褚福靈認為，建立職業(yè)年金制度是由于我國要建立多層次的養(yǎng)老保險制度，“基本加補充”是改革的要點和方向。
【焦點3】
老中新三類人區(qū)別對待
近4000萬的機關事業(yè)單位工作人員退休后怎么領取養(yǎng)老金呢?在昨日公布的決定中，對此三種情況分別予以明晰，而其原則為“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。
方案中提出，對決定實施前已退休人員即“老人”，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調整。而對改革后參加工作的人員也就是“新人”，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接。
對于改革前參加工作、改革后退休的“中人”，楊立雄認為，這一部分人員養(yǎng)老金的解決辦法或許會參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的實施辦法。
另據(jù)人社部相關負責人對媒體表示，逐步過渡首先是“中人”在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。
此外，將設定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比，“保低限高”，如此基本可以保證原有的待遇水平不降低。
一位接近人社部官員昨日對新京報記者透露，關于過渡養(yǎng)老金的實施細則目前正在與相關部門協(xié)商，“但是很快就會出臺”。
【焦點4】
養(yǎng)老金不再按級別發(fā)放
一直以來，一些機關和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級、職稱的情況。隨著改革推進，這種情況可能有所改變。
此前，我國機關事業(yè)單位退休金按照職工退休最后一個月工資一起發(fā)，并隨著機關事業(yè)單位工資調整進行調整，這是造成企業(yè)職工和機關事業(yè)單位人員退休待遇差距較大的一個重要原因。
而在改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法后，我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險將建立多繳多得、長繳多得的激勵機制。這意味著，待遇水平與繳費相關聯(lián)，不再與職級掛鉤。
楊立雄解釋，這一計發(fā)辦法其實與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是一致的�！皬�40歲開始到70歲的不同退休年齡，養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)是不同的。也就是說工作年限越長，養(yǎng)老金越高。這種激勵機制也是與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的并軌。”
因此，可以預見如果繳費年限長，一些工作人員領取的養(yǎng)老金可能比上司的養(yǎng)老金還要多。
■ 追問
改革的錢從哪里來?
養(yǎng)老金“并軌”破冰后，將面對機關事業(yè)單位養(yǎng)老金的錢從哪里來的問題。
楊立雄認為，這將是“并軌”后面對的最重要問題。他介紹，90年代開始啟動的企業(yè)養(yǎng)老金改革產(chǎn)生了巨大的“轉制成本”，而消化這個成本花費了非常長的時間。
他認為，要解決這個問題，首先財政肯定要撥款，此外國有企業(yè)的增值資產(chǎn)可拿出來充實養(yǎng)老金。
楊立雄建議，可以參照智利的做法，向社會發(fā)行債券，這可以減輕當前的財政壓力。
養(yǎng)老金差距將縮小?
體制內(nèi)人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距一直備受爭議。那么改革后，是否意味城鎮(zhèn)職工與體制內(nèi)人員的養(yǎng)老金差距會縮小?
對此，楊立雄認為，并軌后兩者的養(yǎng)老金差距會縮小，但不意味著差距就沒有了。他解釋，在基礎養(yǎng)老金上，城鎮(zhèn)職工和機關事業(yè)單位工作人員計發(fā)辦法相同。然而，新的差距將由“年金”部分帶來。
楊立雄分析，由于我國企業(yè)中建立年金制度的不足10%，城鎮(zhèn)職工的企業(yè)年金并沒有普遍建立，然而機關和事業(yè)單位的職業(yè)年金卻將是普遍建立的。
他說，養(yǎng)老金收入的差距會繼續(xù)存在，只是不會像現(xiàn)在這樣越來拉大�！暗强梢灶A見短期內(nèi)，差距依舊比較大�！�
會引發(fā)提前退休潮?
改革后，機關事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金收入是否會減少無疑是個多方關注的問題。
楊立雄解釋，目前機關和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金是根據(jù)社會平均工資的增速在變動，增速很快�！安④壱院�，養(yǎng)老金和社會平均工資掛鉤的系數(shù)會降低，增速會放緩�！�
此前，有媒體報道，養(yǎng)老金并軌改革的消息使得一些體制內(nèi)人員感到擔憂，并引發(fā)了“退休潮”。
對此楊立雄介紹，由于當年在7個城市進行改革試點的效果不是很理想，“提前退休潮”在一些試點城市出現(xiàn)過。然而，他認為，目前這種擔憂完全沒有必要�！梆B(yǎng)老金并軌以后，因為總體的待遇不會下降。而且提前退休有嚴格條件限制，不是想提前退休就可以做到�！�
褚福靈則認為，改革的目標是大家有可持續(xù)的保障，在《決定》中里也提出，將通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。
