績(jī)效工作的實(shí)施
國(guó)家對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資分配實(shí)行總量調(diào)控和政策指導(dǎo)。
各地區(qū)、各部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制定績(jī)效工資分配的實(shí)施辦法。
事業(yè)單位在上級(jí)主管部門核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，按照規(guī)范的分配程序和要求，采取靈活多樣的分配形式和辦法，自主決定本單位績(jī)效工資的分配�？�(jī)效工資分配應(yīng)以工作人員的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)為依據(jù)，合理拉開差距。
收入狀況良莠不齊 津貼發(fā)放是收入差距主因
經(jīng)過(guò)幾輪改革，目前我國(guó)事業(yè)單位分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自籌自支事業(yè)單位。一般來(lái)說(shuō)，自籌自支事業(yè)單位從業(yè)人員收入水平較低，也是事業(yè)單位之間收入分配“洼地”。
“雖然我們是事業(yè)單位，但實(shí)際已企業(yè)化運(yùn)作了，沒(méi)有國(guó)家撥款，但單位又無(wú)其他福利，這種狀態(tài)下很多機(jī)構(gòu)只是在維持。”北京一位自籌自支事業(yè)單位工作人員說(shuō)，每個(gè)月她的全部收入不到4000元。
目前事業(yè)單位從業(yè)人員收入狀況良莠不齊，但普遍存在工資外收入項(xiàng)目繁多、比重很大，且以“暗箱”操作為主，分配不透明。
一些事業(yè)單位不同程度存在收入分配失控問(wèn)題，尤其壟斷行業(yè)或經(jīng)濟(jì)效益比較好的事業(yè)單位，這種現(xiàn)象更為突出，一些單位工資外收入是工資水平幾倍甚至十幾倍。
有專家表示，事業(yè)單位的社會(huì)化改革方向使事業(yè)單位開拓多元化收入渠道一直受到政策鼓勵(lì)和支持，同時(shí)，事業(yè)單位本身服務(wù)性質(zhì)多種多樣，介入市場(chǎng)程度有深有淺，行業(yè)受國(guó)家政策扶持、限制程度也大有區(qū)別，因此不同事業(yè)單位間盈利能力區(qū)別很大。一些事業(yè)單位因具有行政特色，利用特殊地位進(jìn)行盈利，成擾亂市場(chǎng)秩序主要癥結(jié)。
征求意見稿規(guī)定，事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一工資制度。工作人員工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼組成。崗位工資、薪級(jí)工資執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一政策和標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位在核定績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，按規(guī)定程序和要求進(jìn)行分配。工作人員按國(guó)家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等待遇，以及享受艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補(bǔ)貼。
之所以出臺(tái)統(tǒng)一工資制度，是因名目眾多的津貼補(bǔ)貼已成事業(yè)單位間收入差距主要原因。單位不同，效益不同，都會(huì)造成津貼補(bǔ)貼差異。一些事業(yè)單位存在午飯補(bǔ)助、水電補(bǔ)助、通信補(bǔ)助、住房補(bǔ)助等多個(gè)名目，還有些補(bǔ)助不叫“補(bǔ)助”，但性質(zhì)類似，如職務(wù)補(bǔ)貼，根據(jù)不同職務(wù)，設(shè)定不同消費(fèi)金額。
絕不是重回大鍋飯 績(jī)效工資成改革關(guān)鍵
事業(yè)單位統(tǒng)一工資初衷在于杜絕各種名目津貼亂發(fā)放，絕不意味著一碗水端平，重回大鍋飯。有人形容本次改革是關(guān)后門，開前門。將津貼亂發(fā)之后門關(guān)掉，而打開績(jī)效工資的前門。
績(jī)效工資改革是事業(yè)單位改革的核心和難點(diǎn)。北京一名事業(yè)單位行政人員認(rèn)為，績(jī)效工資應(yīng)類似于獎(jiǎng)金，因此其改革好壞直接影響員工積極性，同時(shí)也需對(duì)現(xiàn)有崗位設(shè)置進(jìn)一步細(xì)化。
“肯定得區(qū)分開，事業(yè)單位多為知識(shí)密集型，如何核定其績(jī)效是擺在各事業(yè)單位面前的一個(gè)難題。考核好了就會(huì)鼓勵(lì)員工積極性，考核不好就很難開展，影響工作�！惫べY薪酬專家文躍然表示。
北京市朝陽(yáng)區(qū)某醫(yī)療診斷機(jī)構(gòu)一名工作人員告訴記者，單位雖進(jìn)行了幾次工資改革，但因缺少配套細(xì)則，目前尚未實(shí)施績(jī)效工資。
之前中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的績(jī)效考核改革也備受爭(zhēng)議，無(wú)法順利推進(jìn)。由于事業(yè)單位公益性、服務(wù)性和知識(shí)密集性的特點(diǎn)，導(dǎo)致績(jī)效考核改革如何突破成最大難點(diǎn)。
但有不少人認(rèn)為，從目前征求意見稿看，突破并不明顯。工資統(tǒng)一了，人員聘用了，并不代表其職能會(huì)轉(zhuǎn)變。
一些改革根本在于職能劃分，而恰恰是職能劃分擋住了事業(yè)單位改革的道路，影響工資改革。北京在進(jìn)行事業(yè)單位改革中遇到的最大問(wèn)題就是職能拆分。 “許多部門不愿放棄手中掌握的行政審批權(quán)，興奮點(diǎn)在于自身權(quán)力的維護(hù)和擴(kuò)張，所以部門間才會(huì)職能交叉。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為。對(duì)于行政級(jí)別和養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，征求意見稿也是含糊其辭，傳遞的信息就是默認(rèn)目前的“養(yǎng)老雙軌制”。
