開(kāi)展農(nóng)村基層“微腐敗”專項(xiàng)整治工作，下面是思而學(xué)教育網(wǎng)網(wǎng)為大家提供的具體實(shí)施方案，供大家參考。
農(nóng)村基層“微腐敗”問(wèn)題專項(xiàng)整治活動(dòng)方案1：
為進(jìn)一步凈化和維護(hù)基層政治生態(tài)，深入貫徹黨的十八屆六中全會(huì)、中央紀(jì)委十八屆七次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議和省委九屆二次全會(huì)精神，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。結(jié)合市委《關(guān)于深化基層黨風(fēng)政風(fēng)“清潔行動(dòng)”推進(jìn)“微腐敗”專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》和我區(qū)實(shí)際，制定如下方案：
一、專項(xiàng)治理的目標(biāo)任務(wù)
全區(qū)各級(jí)各部門(mén)要深入學(xué)系列重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)“微腐敗”的嚴(yán)重性和危害性，迅速把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市、區(qū)委的部署要求上來(lái)，堅(jiān)持以解決突出問(wèn)題為突破口和主抓手，以壓實(shí)基層黨組織管黨治黨政治責(zé)任為根本，以自查自糾、認(rèn)錯(cuò)改錯(cuò)為先導(dǎo)，以嚴(yán)肅查處、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)為保障，以營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)為目標(biāo)，集中開(kāi)展“微腐敗”專項(xiàng)治理，著力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。通過(guò)集中治理，要使群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題得到明顯遏制，基層黨組織落實(shí)管黨治黨責(zé)任明顯加強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，群眾對(duì)正風(fēng)反腐獲得感和滿意度明顯提升，黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)明顯向善向好，為全力構(gòu)建“四個(gè)鷹城”提供堅(jiān)強(qiáng)有力保證。
二、專項(xiàng)治理范圍和內(nèi)容
(一)重點(diǎn)對(duì)象
主要包括存在“微腐敗”問(wèn)題的四個(gè)層面：直接聯(lián)系服務(wù)群眾的窗口服務(wù)單位、基層執(zhí)法和基層站所的領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部;鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)、政府領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部;村(社區(qū))“兩委”班子成員;黨組織關(guān)系在我區(qū)的垂直管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部。
(二)重點(diǎn)內(nèi)容
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題嚴(yán)重就治理什么問(wèn)題，重點(diǎn)整治和查處發(fā)生在基層的以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、處事不公、作風(fēng)不實(shí)等典型問(wèn)題。
1.基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部層面。重點(diǎn)整治在扶貧攻堅(jiān)、惠農(nóng)補(bǔ)貼、危房改造、土地征用流轉(zhuǎn)等專項(xiàng)資金管理使用中“雁過(guò)拔毛”、虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣盤(pán)剝、挪用私分等問(wèn)題;在農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目中違規(guī)處置集體資產(chǎn)資源、違規(guī)招投標(biāo)、強(qiáng)占掠奪、侵占挪用等問(wèn)題;在辦理社保低保、保障性住房分配、項(xiàng)目扶持、救災(zāi)救濟(jì)等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、與民爭(zhēng)利、擠占挪用等問(wèn)題。
2.教育領(lǐng)域。重點(diǎn)治理有償家教、收受節(jié)禮、組織和參加“謝師宴”“升學(xué)宴”、借擇校、擇園、擇班、擇桌收受錢(qián)物問(wèn)題;違規(guī)指定或統(tǒng)一組織學(xué)生購(gòu)買教輔資料及學(xué)習(xí)生活用品收取回扣問(wèn)題;套取、擠占教育資助、補(bǔ)助專項(xiàng)資金等問(wèn)題。
3.衛(wèi)生領(lǐng)域。重點(diǎn)治理收受患者“紅包”、禮品問(wèn)題;在醫(yī)療器械及藥品采購(gòu)過(guò)程中拿“回扣”問(wèn)題;過(guò)度開(kāi)大處方和醫(yī)療檢查、轉(zhuǎn)送患者到藥店購(gòu)買醫(yī)藥收取提成問(wèn)題;弄虛作假、套取侵占醫(yī)保資金和公共衛(wèi)生專用資金等問(wèn)題。
4.基層執(zhí)法領(lǐng)域。重點(diǎn)治理公安、住建(規(guī)劃)、國(guó)土、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保等部門(mén)在基層行政執(zhí)法中權(quán)錢(qián)交易、吃拿卡要，亂用裁量、執(zhí)法不公，懶政怠政、監(jiān)管缺失，違規(guī)收繳群眾款物和處罰群眾，甚至成為家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力代言人，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓等問(wèn)題。
同時(shí)，有針對(duì)性地把對(duì)待群眾態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，紀(jì)律松弛、推諉扯皮等問(wèn)題作為重點(diǎn)治理內(nèi)容。
三、專項(xiàng)治理方法步驟
(一)自查自糾階段(4月9日-6月9日)
各基層黨組織要履行政治責(zé)任，發(fā)揮政治功能，堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的方針和“自查從輕、被查從嚴(yán)”的原則，通過(guò)“自己找、群眾提、同事幫、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)”等方式，集中利用兩個(gè)月的時(shí)間開(kāi)展自查自糾，給有問(wèn)題的干部知錯(cuò)、改錯(cuò)的機(jī)會(huì)。
1.召開(kāi)基層黨委(黨組)班子專題會(huì)。各鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)、各部門(mén)黨委(黨組)要組織學(xué)習(xí)貫徹市、區(qū)專項(xiàng)治理工作要求及相關(guān)政策，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)治理的重大意義，搞清楚開(kāi)展專項(xiàng)治理的主要任務(wù)、方式方法和時(shí)間安排等，研究部署具體落實(shí)措施。黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員要聚焦治理重點(diǎn)，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行對(duì)照檢查，既要查找領(lǐng)導(dǎo)班子集體存在的問(wèn)題，又要把自己擺進(jìn)去，主動(dòng)查找和認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題，分列領(lǐng)導(dǎo)班子集體和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人問(wèn)題清單。同時(shí)，要根據(jù)工作分工，明確每名領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管部門(mén)、領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)所管理黨組織開(kāi)展專項(xiàng)治理的督促指導(dǎo)。各鎮(zhèn)(街道)、各部門(mén)將學(xué)習(xí)情況于4月30日前上報(bào)區(qū)推進(jìn)“微腐敗”專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2.開(kāi)好黨支部專題會(huì)議。各鎮(zhèn)(街道)、各部門(mén)要注重依靠黨內(nèi)生活解決問(wèn)題，組織召開(kāi)黨支部專題會(huì)，本著有則改之、無(wú)則加勉的態(tài)度，組織廣大黨員干部全面對(duì)照專項(xiàng)治理重點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真查找問(wèn)題，積極整改糾正�；鶎狱h組織書(shū)記要?jiǎng)訂T黨員干部認(rèn)清形勢(shì)、珍惜和把握好組織給的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)黨員干部向組織如實(shí)說(shuō)明情況。
3.開(kāi)展談話談心活動(dòng)。按照干部管理權(quán)限和黨組織隸屬關(guān)系，采取“一對(duì)一、面對(duì)面”方式，開(kāi)展以下六個(gè)約談。一是區(qū)委書(shū)記約談各鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)書(shū)記、區(qū)直重點(diǎn)治理部門(mén)黨委(黨組)書(shū)記;二是區(qū)直重點(diǎn)治理部門(mén)黨委(黨組)書(shū)記要約談管轄單位、二級(jí)單位的黨組織書(shū)記;三是區(qū)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記要約談各鎮(zhèn)(街道)班子、區(qū)直重點(diǎn)治理部門(mén)班子其他成員;四是各鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)書(shū)記要約談各村黨支部書(shū)記、村主任，基層所站黨支部書(shū)記，社區(qū)支部書(shū)記、社區(qū)主任;五是各鎮(zhèn)(街道)紀(jì)委書(shū)記要約談各村黨支部委員、村委會(huì)委員、基層所站黨支部委員、社區(qū)黨支部委員;六是各基層黨支部書(shū)記要約談支部每一名黨員。在約談過(guò)程中，向約談對(duì)象通報(bào)治理“微腐敗”的形勢(shì)任務(wù)，講清對(duì)有問(wèn)題黨員干部處理的具體政策，要求約談對(duì)象如實(shí)填報(bào)《自查自糾情況登記表》，對(duì)是否存在“微腐敗”問(wèn)題進(jìn)行自查自糾，簽訂《承諾書(shū)》并作出鄭重承諾，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，如實(shí)上報(bào)自查自糾情況。
4.集中開(kāi)展談話函詢。在自查自糾期間，區(qū)紀(jì)委梳理一批反映基層干部輕微違規(guī)違紀(jì)、反映問(wèn)題比較模糊、可查性不強(qiáng)、或反映的問(wèn)題歷史比較久遠(yuǎn)的問(wèn)題線索，經(jīng)集體排查后，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)，對(duì)適用采取談話函詢方式處置的，督促被反映干部主動(dòng)說(shuō)明情況、提供證據(jù)材料，并經(jīng)所在黨組織主要負(fù)責(zé)人審簽后及時(shí)反饋。
5.主動(dòng)糾正整改。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、邊查邊改、立查立改、整改到位”的要求，對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面梳理匯總，列出問(wèn)題清單，制定整改方案，建立整改臺(tái)賬，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，并實(shí)行銷號(hào)管理;發(fā)現(xiàn)黨員干部重大違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索，應(yīng)及時(shí)移交本級(jí)紀(jì)委。有問(wèn)題的黨員干部要主動(dòng)改錯(cuò)，主動(dòng)退繳違規(guī)違紀(jì)款物，書(shū)面說(shuō)明情況，經(jīng)本人簽字后一并上報(bào)。要對(duì)自查自糾中形成的清單、臺(tái)賬、整改報(bào)告等資料進(jìn)行統(tǒng)一管理，經(jīng)黨委(組)書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記簽字背書(shū)后，層層匯總、逐級(jí)上報(bào)，作為從輕減輕處理以及責(zé)任倒查的依據(jù)。對(duì)主動(dòng)查找和糾正問(wèn)題的依紀(jì)依規(guī)從輕、減輕或免于處理，不主動(dòng)查找、拒不糾正的要從嚴(yán)、從重處理。專項(xiàng)治理工作督導(dǎo)組對(duì)各鎮(zhèn)(街道)、重點(diǎn)整治部門(mén)的整改情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)通報(bào)。
(二)集中查處階段(6月9日-12月9日)
扭住監(jiān)督執(zhí)紀(jì)這把“利劍”，以動(dòng)真碰硬、嚴(yán)懲不貸的態(tài)度，保持懲治“微腐敗”高壓態(tài)勢(shì)，遏制基層腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭。
1.拓展問(wèn)題線索渠道。通過(guò)設(shè)置舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話和電子信箱，搭建微信舉報(bào)平臺(tái)，廣泛公布和宣傳舉報(bào)反映問(wèn)題渠道，接受群眾對(duì)“微腐敗”問(wèn)題的舉報(bào)。區(qū)委巡察辦要瞄準(zhǔn)“微腐敗”問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)巡察，靈活運(yùn)用交巡察、延伸巡察等方式，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。把監(jiān)督力量和觸角向基層延伸，配齊紀(jì)委委員，建立基層廉情監(jiān)督員隊(duì)伍，充分發(fā)揮好監(jiān)督的“探頭”作用。結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)查糾“四風(fēng)”問(wèn)題，通過(guò)信訪舉報(bào)、巡察、審計(jì)、“大數(shù)據(jù)”分析等方式，加大明察暗訪力度，深挖細(xì)刨“微腐敗”問(wèn)題線索。
2.加大執(zhí)紀(jì)審查力度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要層層“起底清倉(cāng)”，精準(zhǔn)處置問(wèn)題線索，以零容忍的態(tài)度快查嚴(yán)處一批典型問(wèn)題，推動(dòng)形成各重點(diǎn)領(lǐng)域、每個(gè)鎮(zhèn)(街道)懲治震懾效應(yīng)全覆蓋。對(duì)發(fā)現(xiàn)自查自糾中不主動(dòng)查糾、群眾信訪舉報(bào)的“微腐敗”問(wèn)題線索，快查快結(jié)。及時(shí)通報(bào)各鎮(zhèn)(街道)、各部門(mén)專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況。采用召開(kāi)警示教育大會(huì)、新聞媒體曝光等多種方式，加大群眾身邊“微腐敗”典型案件、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力問(wèn)題通報(bào)曝光力度，強(qiáng)化警示震懾效應(yīng)。
3.以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。把問(wèn)責(zé)作為重要抓手，層層傳導(dǎo)壓力、夯實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持“一案雙查”，既查直接責(zé)任人的責(zé)任，又查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;既查黨委落實(shí)主體責(zé)任不力的問(wèn)題，又查紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力的問(wèn)題。對(duì)職能部門(mén)日常管理不嚴(yán)、監(jiān)管工作不力而導(dǎo)致管理的資金、項(xiàng)目、事務(wù)問(wèn)題頻發(fā)、多發(fā)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。對(duì)專項(xiàng)治理工作不負(fù)責(zé)任，突出問(wèn)題整治不力、自查自糾走過(guò)場(chǎng)應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)整改未整改，以及查處問(wèn)題不認(rèn)真、責(zé)任追究不到位，隱瞞不報(bào)、壓案不查等問(wèn)題，嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(三)總結(jié)提升階段(12月9日-年底)
針對(duì)專項(xiàng)治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，剖析根源，糾建并舉，加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，堵塞漏洞，標(biāo)本兼治，源頭治理。
1.健全完善基層“微權(quán)力”監(jiān)督制度。針對(duì)涉農(nóng)和扶貧資金使用、工程項(xiàng)目建設(shè)、教育衛(wèi)生等服務(wù)窗口易發(fā)多發(fā)問(wèn)題，全面推行“一函兩承諾”制度，即發(fā)放涉農(nóng)、扶貧資金時(shí)，同步發(fā)放廉政提示函;學(xué)校與學(xué)生家長(zhǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與患者、工程建設(shè)單位與施工單位簽訂廉政承諾書(shū)。針對(duì)基層執(zhí)法、為民辦事中存在的突出問(wèn)題，全面推行廉政跟蹤回訪制度，上一級(jí)黨組織通過(guò)電話回訪、上門(mén)回訪等方式征求管理和服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)，重點(diǎn)對(duì)服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和廉潔情況進(jìn)行監(jiān)督。
2.用好公開(kāi)這個(gè)有力武器。各基層黨組織要扛起主體責(zé)任，著力完善基層黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)公開(kāi)制度，探索推進(jìn)基層各項(xiàng)公開(kāi)信息化建設(shè)，進(jìn)一步拓寬群眾通過(guò)各種方式參與監(jiān)督的渠道。相關(guān)職能部門(mén)要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加大日常督導(dǎo)檢查力度，確保做到真公開(kāi)、全公開(kāi)、長(zhǎng)公開(kāi)。各鎮(zhèn)紀(jì)委要把村務(wù)公開(kāi)作為再監(jiān)督、再檢查的重點(diǎn)，對(duì)半公開(kāi)、不公開(kāi)或搞假公開(kāi)的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。
3.強(qiáng)化制度建設(shè)。重點(diǎn)圍繞群眾關(guān)切的教育醫(yī)療、農(nóng)村“三資”管理、征地拆遷、扶貧惠農(nóng)補(bǔ)助、便民辦事、低保、醫(yī)保、行政執(zhí)法等問(wèn)題，注重加強(qiáng)過(guò)程管控的制度建設(shè)，明確辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督方式，形成一整套嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的運(yùn)行程序和監(jiān)管辦法，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行留有痕跡、可追查責(zé)任。
四、專項(xiàng)治理相關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專項(xiàng)治理工作在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由區(qū)紀(jì)委牽頭組織協(xié)調(diào)，各鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)、各部門(mén)黨委(黨組)為實(shí)施主體。區(qū)委成立推進(jìn)“微腐敗”專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)專項(xiàng)治理工作統(tǒng)一安排部署，協(xié)調(diào)推動(dòng)落實(shí)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各鎮(zhèn)(街道)、各部門(mén)也要建立組織，黨委(組)書(shū)記任組長(zhǎng)，明確一名班子成員具體負(fù)責(zé)，在做好本部門(mén)專項(xiàng)治理工作的同時(shí)，研究制定本行業(yè)、系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作方案，指導(dǎo)和推動(dòng)本行業(yè)、本系統(tǒng)及下屬單位開(kāi)展專項(xiàng)治理工作。要設(shè)立主體責(zé)任辦公室，分層分級(jí)細(xì)化主體責(zé)任、到崗到人。全面推行“兩個(gè)責(zé)任”清單管理、臺(tái)賬紀(jì)實(shí)、履責(zé)留痕，作為履職的載體和問(wèn)責(zé)的依據(jù)。
(二)明確責(zé)任分工。實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的工作機(jī)制，各責(zé)任單位對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的專項(xiàng)治理工作負(fù)責(zé)。各責(zé)任單位黨委(黨組)要發(fā)揮關(guān)鍵作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn);黨委(黨組)書(shū)記是第一責(zé)任人，要靠前指揮、親自督辦;各分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管范圍內(nèi)的專項(xiàng)治理工作負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，把責(zé)任壓實(shí)到基層。
(三)搞好統(tǒng)籌結(jié)合。要把專項(xiàng)治理和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“一問(wèn)責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)、“轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”活動(dòng)深度融合、統(tǒng)籌推進(jìn);把正風(fēng)肅紀(jì)與激勵(lì)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性統(tǒng)一起來(lái)，既要對(duì)涉及違規(guī)違紀(jì)的基層黨員干部進(jìn)行嚴(yán)肅查處，體現(xiàn)越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，又要注意保護(hù)基層黨員干部的積極性，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，區(qū)分問(wèn)題性質(zhì)，給政策、給出路，支持保護(hù)廣大黨員干部愿干事、敢干事、能干成事。
(四)加強(qiáng)督導(dǎo)考核�！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育督導(dǎo)組承擔(dān)專項(xiàng)治理的督導(dǎo)檢查工作。督導(dǎo)組要把群眾是否滿意作為檢驗(yàn)專項(xiàng)治理工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各鎮(zhèn)(街道)、各部門(mén)夯實(shí)主體責(zé)任、專項(xiàng)治理自查自糾等情況進(jìn)行督促檢查，重點(diǎn)檢查各鎮(zhèn)(街道)、各部門(mén)自查自糾工作方案、問(wèn)題臺(tái)賬和整改方案，特別是對(duì)自查不細(xì)不實(shí)、敷衍塞責(zé)、自查零報(bào)告、群眾反映問(wèn)題較多而自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較少的單位，進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)檢查。此外，把組織開(kāi)展專項(xiàng)治理情況作為年度述責(zé)述廉的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任考核，加大考核分值和權(quán)重。
農(nóng)村基層“微腐敗”問(wèn)題專項(xiàng)整治活動(dòng)方案2：
為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸, 按照省委九屆二次全會(huì)和省紀(jì)委九屆二次全會(huì)部署，根據(jù)省基層“微腐敗”專項(xiàng)整治實(shí)施方案，市委決定在全市開(kāi)展基層“微腐敗”專項(xiàng)整治工作(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)整治工作)。為確保專項(xiàng)整治工作有序開(kāi)展、取得成效，結(jié)合實(shí)際制定本方案：
一、總體要求
深入學(xué)系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)省第九次黨代會(huì)和市第七次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、層層壓實(shí)責(zé)任，唱響“奮發(fā)圖強(qiáng)、實(shí)干興市”主旋律，結(jié)合“一問(wèn)責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦以權(quán)謀私、處事不公、作風(fēng)不實(shí)、濫用職權(quán)等突出問(wèn)題，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持自查自糾、認(rèn)真整改，強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，從嚴(yán)要求、標(biāo)本兼治，集中開(kāi)展發(fā)生在基層和群眾身邊的腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治，使基層黨組織管黨治黨責(zé)任明顯加強(qiáng)，人民群眾對(duì)正風(fēng)反腐的獲得感和滿意度明顯提升，黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)明顯向善向好，不斷鞏固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ),為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗定州提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、基本原則
(一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。專項(xiàng)整治工作由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市紀(jì)委牽頭組織協(xié)調(diào)，有關(guān)單位參加，齊抓共管、合力推進(jìn)。各級(jí)、各部門(mén)黨委(黨組)履行主體責(zé)任，全面負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的組織實(shí)施。各級(jí)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，有關(guān)職能部門(mén)履行監(jiān)管責(zé)任，各司其職、各負(fù)其責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，確保責(zé)任落實(shí)。
(二)充分依靠群眾。貫徹落實(shí)黨的群眾路線，加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，調(diào)動(dòng)群眾支持和參與的積極性，廣泛征求群眾的意見(jiàn)和建議，從群眾反映最突出、最關(guān)心的問(wèn)題抓起，把群眾是否滿意作為檢驗(yàn)專項(xiàng)整治工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。
(三)嚴(yán)格依規(guī)依法。貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，嚴(yán)格依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)，運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，促進(jìn)黨中央重大決策部署和各項(xiàng)惠民政策在基層不折不扣落實(shí)，使基層黨組織和黨員、干部不斷增強(qiáng)政策意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)和自律意識(shí)，嚴(yán)格依規(guī)依法辦事。
(四)堅(jiān)持標(biāo)本兼治。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針，把加強(qiáng)教育、嚴(yán)格管理，自查自糾、邊查邊改貫穿始終。堅(jiān)持挺紀(jì)在前、寬嚴(yán)相濟(jì)，把自查從輕、被查從嚴(yán)，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”、綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理問(wèn)題線索貫穿始終。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)制度建設(shè)，把推動(dòng)建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制貫穿始終。
三、治理重點(diǎn)
(一)重點(diǎn)范圍。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)直接聯(lián)系服務(wù)群眾的基層執(zhí)法單位、窗口服務(wù)單位和基層站所的領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部，村(社區(qū))“兩委”班子成員;市直各部門(mén)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部;黨組織關(guān)系在地方的垂直管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部。
(二)重點(diǎn)問(wèn)題。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)整治以下4類問(wèn)題：
1. 以權(quán)謀私問(wèn)題。重點(diǎn)整治在扶貧資金、惠農(nóng)資金等專項(xiàng)資金管理使用中“雁過(guò)拔毛”、虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣侵占;在集體“三資”管理、土地征收和惠農(nóng)等領(lǐng)域強(qiáng)占掠奪、貪污挪用;在惠農(nóng)政策落實(shí)等領(lǐng)域超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，違規(guī)收繳群眾款物和處罰群眾，克扣群眾財(cái)物、拖欠群眾錢(qián)款;在重點(diǎn)領(lǐng)域違規(guī)確定中介、供應(yīng)商、承包商、建筑商;由企業(yè)或下屬單位支付應(yīng)由自己或本單位支付的費(fèi)用等問(wèn)題。
2. 處事不公問(wèn)題。重點(diǎn)整治在救濟(jì)補(bǔ)助、社會(huì)保障、項(xiàng)目扶持和物資分配上優(yōu)親厚友、吃拿卡要、與民爭(zhēng)利，在行政審批中違規(guī)增設(shè)前置條件和程序、行政審批體外循環(huán)等問(wèn)題。
3. 作風(fēng)不實(shí)問(wèn)題。重點(diǎn)整治高高在上、漠視群眾疾苦，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，一次性告知不明確、工作推諉扯皮、超時(shí)辦理、應(yīng)付了事，不落實(shí)《定州市重點(diǎn)項(xiàng)目行政審批快速運(yùn)行辦法(試行)》，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，工作日窗口單位缺崗或違規(guī)限定時(shí)間辦公等問(wèn)題。
4. 濫用職權(quán)問(wèn)題。重點(diǎn)整治行政執(zhí)法和辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)執(zhí)法不公、濫用職權(quán)，甚至成為家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力代言人，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓等問(wèn)題。
四、方法措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任王東群為組長(zhǎng)，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)陳業(yè)鵬、市委副書(shū)記趙建斌為第一副組長(zhǎng)，市委常委、紀(jì)委書(shū)記李新立、市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)曹鉑、市委常委、市委辦公室主任、市直工委書(shū)記趙紅亮為副組長(zhǎng)的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市委常委、市紀(jì)委書(shū)記李新立擔(dān)任。辦公室設(shè)在市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室。
(二)提高思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)動(dòng)員部署、學(xué)習(xí)討論、開(kāi)設(shè)專欄等形式，加強(qiáng)思想教育和宣傳引導(dǎo)，使各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部充分認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展專項(xiàng)整治是壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任、椎動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的迫切需要，是嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的突出問(wèn)題、馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)的重要舉措，是全面建成小康社會(huì)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市美麗定州的有力保障，切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)展專項(xiàng)整治的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。
(三)開(kāi)展自查自糾。認(rèn)真貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》和《條例》，通過(guò)專題生活會(huì)、談心交流、談話函詢等形式，運(yùn)用黨內(nèi)政治生活解決存在的問(wèn)題。組織引導(dǎo)黨員、干部采取自己找、群眾提、同事幫、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)等方式，認(rèn)真查找自身存在的問(wèn)題，正視問(wèn)題、把握機(jī)會(huì)、主動(dòng)整改。要列出問(wèn)題清單，制定整改措施，逐一整改落實(shí)。對(duì)于主動(dòng)查找和糾正問(wèn)題的，依紀(jì)依法從輕、減輕或免于處理;對(duì)于消極應(yīng)付、拒不糾正的要從嚴(yán)、從重處理。
(四)加大查處力度。設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話和電子信箱，暢通信訪舉報(bào)渠道，加大明察暗訪力度，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等形式，甄別問(wèn)題、劃清責(zé)任，寬嚴(yán)相濟(jì)、分類處置。加大對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題查處力度，集中查處一批群眾反映強(qiáng)烈、性質(zhì)比較惡劣的典型案件，特別是嚴(yán)肅查處有錯(cuò)不糾甚至不收斂、不收手的頂風(fēng)違紀(jì)行為，保持懲治“微腐敗”的高壓態(tài)勢(shì)。
(五)強(qiáng)化責(zé)任追究。用好問(wèn)責(zé)利器，以強(qiáng)有力問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。對(duì)于履行“兩個(gè)責(zé)任”不到位，專項(xiàng)整治工作組織不力、走過(guò)場(chǎng)的，嚴(yán)肅追究有關(guān)黨組織責(zé)任;對(duì)于職能部門(mén)監(jiān)管不力導(dǎo)致問(wèn)題頻發(fā)、多發(fā)的，嚴(yán)肅追究監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持“一案雙查”，既查主體責(zé)任，又查監(jiān)督責(zé)任;既追究直接責(zé)任人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(六)及時(shí)通報(bào)曝光。通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時(shí)通報(bào)各地各部門(mén)專項(xiàng)整治工作部署和進(jìn)展情況。采取召開(kāi)警示教育大會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等形式，加大對(duì)“微腐敗”典型案件、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力等問(wèn)題的通報(bào)曝光力度，強(qiáng)化震懾警示效應(yīng)。
(七)加強(qiáng)經(jīng)常性教育。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化，加強(qiáng)理想信念、宗旨意識(shí)、政策法規(guī)和紀(jì)律規(guī)矩教育，引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)做到“四講四有”，踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。基層黨組織要履行政治責(zé)任，發(fā)揮政治功能，經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問(wèn)題。對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題、犯錯(cuò)誤的同志，以思想教育和轉(zhuǎn)化工作為主，幫助他們分析原因、糾偏糾錯(cuò)，及時(shí)回歸到正確軌道上來(lái)。
(八)健全制度機(jī)制。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)長(zhǎng)效，堅(jiān)持糾建并舉，針對(duì)專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全加強(qiáng)監(jiān)督管理、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度體系、工作程序和監(jiān)管辦法，堵塞制度漏洞，推動(dòng)源頭治理。加大黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)力度，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保真公開(kāi)、全公開(kāi)、長(zhǎng)公開(kāi)。
五、工作步驟
專項(xiàng)整冶工作共分為4個(gè)階段：
第一階段：動(dòng)員部署(5月初)。
1. 召開(kāi)全市動(dòng)員部署會(huì)議，印發(fā)實(shí)施方案;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)、市直各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，聚焦突出問(wèn)題，制定工作方案，明確責(zé)任分工、時(shí)間表和路線圖，進(jìn)行廣泛深入動(dòng)員部署。
2. 按照屬地管理原則，進(jìn)機(jī)關(guān)、窗口、村居、企業(yè)等，采取上電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、公開(kāi)欄等形式，公開(kāi)專項(xiàng)整治受理舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱、微信平臺(tái)，明確告知整治重點(diǎn)、具有“六項(xiàng)權(quán)力”(行政許可、處罰、收費(fèi)、征收、檢查、公共資源交易)單位的權(quán)力清單及工作流程，確保宣傳全方位、全覆蓋、無(wú)死角。
3. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)、市直各部門(mén)結(jié)合“兩學(xué)一做”活動(dòng)，組織“遵規(guī)守紀(jì)、崗位創(chuàng)優(yōu)”宣誓承諾簽名活動(dòng)，學(xué)習(xí)黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)，重溫入黨誓詞，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。宣誓承諾書(shū)由本單位保存待查。
(責(zé)任單位：市紀(jì)委、市委宣傳部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)、市直各部門(mén))
第二階段：自查自糾(5月至6月)。
1. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)、市直各部門(mén)要認(rèn)真對(duì)照方案中列舉的重點(diǎn)整治內(nèi)容，采取召開(kāi)基層黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子專題生活會(huì)，開(kāi)展談心談話活動(dòng)，組織黨員干部自查自糾，深入查找存在問(wèn)題，形成問(wèn)題清單、整改清單，填寫(xiě)《自查自糾情況登記表》。
2. 組織“訪群眾、進(jìn)百企、聽(tīng)實(shí)言、找堵點(diǎn)、查漏洞”活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)、市直各部門(mén)按照屬地、事項(xiàng)歸口管理原則，深入村(居)、駐市國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、小微企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店，座談了解群眾生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中涉及辦理事項(xiàng)和審批、檢查、監(jiān)督等方面的制約性難題，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。
3. 按照“統(tǒng)一管理、歸口辦理”原則，建立問(wèn)題線索庫(kù)，統(tǒng)籌管理專項(xiàng)活動(dòng)問(wèn)題線索，分類交辦，快查快結(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)、市直各部門(mén)、市紀(jì)委監(jiān)督室每周四17時(shí)前將問(wèn)題線索電子版、紙質(zhì)版(主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋單位公章)報(bào)市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，重大、重要問(wèn)題線索隨時(shí)報(bào)送。
自查自糾結(jié)束后，要形成專題報(bào)告，于6月25日前，由黨組織主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)自查未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的部門(mén)或單位，市紀(jì)委將派駐檢查組進(jìn)行駐地檢查。
(責(zé)任單位：市紀(jì)委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)、市直各部門(mén))
第三階段：集中查處(7月至10月)。案件監(jiān)督管理室對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索統(tǒng)籌管理，按照管理權(quán)限和職責(zé)分工分類交辦。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)職能部門(mén)，依據(jù)《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》，靈活運(yùn)用問(wèn)題線索“四類處置方式”，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求，分類集中查處，并做好登記。
(責(zé)任單位：市紀(jì)委、市委組織部、人力資源和社會(huì)保障局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)紀(jì)委、市直各部門(mén))
第四階段：總結(jié)提高(11月)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)、市直各部門(mén)對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，歸納提煉經(jīng)驗(yàn)做法，梳理問(wèn)題隱患，進(jìn)一步整改落實(shí)、建章立制，鞏固整治成果，健全長(zhǎng)效機(jī)制。
(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)、市直各部門(mén))
六、工作要求
(一)精心組織推動(dòng)。在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市基層“微腐敗”專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作，定期研究，持續(xù)督導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位明確分工、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)，集中精力抓好專項(xiàng)整治日常各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)、市直各部門(mén)都要成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、主管科室、專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨委主體責(zé)任，形成市級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)、市直部門(mén)主抓落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。各級(jí)、各部門(mén)黨委(黨組)書(shū)記作為第一責(zé)任人，要靠前指揮、親自謀劃、親自推動(dòng);各分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管范圍內(nèi)的專項(xiàng)整治工作負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保專項(xiàng)整治取得成效。
(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)、市直各部門(mén)要把專項(xiàng)整治工作與推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、弘揚(yáng)“趕考”精神以及深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、農(nóng)村“兩委”班子換屆等深度融合、統(tǒng)籌推進(jìn)，相互促進(jìn)、相互提高。培樹(shù)一批基層干部先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)勤廉為民、干事創(chuàng)業(yè)的正能量。配齊配強(qiáng)基層黨支部專職紀(jì)檢委員，明確職責(zé)、發(fā)揮作用，督促指導(dǎo)基層黨支部出實(shí)招、干實(shí)事，提高加強(qiáng)教育管理和解決自身問(wèn)題的能力。
(三)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。結(jié)合“一問(wèn)責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)，建立定期報(bào)告和通報(bào)、舉報(bào)登記、分級(jí)調(diào)度、明察暗訪、查否復(fù)查、公開(kāi)曝光等制度，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)、市直各部門(mén)落實(shí)責(zé)任、自查自糾、問(wèn)題查處、責(zé)任追究等情況的督促檢查，特別是對(duì)群眾反映問(wèn)題較多而自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較少或零報(bào)告的，進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)檢查。同時(shí)，把組織開(kāi)展專項(xiàng)整治情況列入巡視、巡察工作范圍，作為年度述職述廉、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和干部年度考核的重要內(nèi)容。
