廣西省十三五規(guī)劃綱要解讀,廣西省十三五規(guī)劃綱要內(nèi)容全文
5月12日，記者從廣西全區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議上了解到，自治區(qū)黨委、政府非常重視“十三五”規(guī)劃編制工作，把該項工作列入自治區(qū)黨委常委會工作要點。會議強調(diào)，“十三五”規(guī)劃必須努力破解發(fā)展難題，確保取得實實在在的成效。
自治區(qū)發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，“十三五”規(guī)劃是具有決定性作用的規(guī)劃，必須以更大的勇氣和堅毅的決心，積極推進規(guī)劃體制改革，把“十三五”規(guī)劃做成中長期規(guī)劃的升級版。今年，將深化“十三五”重大問題研究，確定一批重點專題。按照主體功能定位，重點推進市縣規(guī)劃體制改革。近期，發(fā)改委已在靈山、柳城、凌云3縣開展了空間規(guī)劃試點，下一步還將進一步擴大試點范圍，形成空間功能區(qū)劃辦法，力爭年底前每個縣形成一張空間功能區(qū)劃圖。積極謀劃一批重大工程和項目，力爭年底前初步建立“十三五”規(guī)劃重大項目庫。
下面就一些相關(guān)問題和具體工作的思路和想法，做一個簡單的介紹和說明。
一、關(guān)于廣西縣域科學發(fā)展促進會
在這里我們簡稱為促進會吧，這是2011年6月，經(jīng)自治區(qū)縣域科學發(fā)展工作領導小組批準，由自治區(qū)發(fā)改委作為業(yè)務主管單位的一個社會團體。當時的成立大會，就是在這棟樓的四樓會議室召開的，我們章遠新主任還親自做了成立大會的主持人。當時的郭聲琨書記、馬飚主席專門為促進會的成立發(fā)來了賀電。當時的自治區(qū)人大莫永清副主任、自治區(qū)林念修副主席、自治區(qū)政協(xié)黃日波副主席都出席了促進會成立大會，林念修副主席在大會上作了重要講話，對促進會寄予很大的希望，也提出了很高的要求。促進會成立大會上，自治區(qū)人大原副主任林燦同志當選為會長(原因林會長最近身體狀態(tài)不太好，所以今天他沒辦法來參加我們的這個年會)。所以說，促進會是一個具有很高規(guī)格的政府主導型社會團體，它的最主要的職責就是推動全區(qū)縣域經(jīng)濟社會的科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。
促進會成立三年多來，在自治區(qū)縣域辦、自治區(qū)發(fā)改委的直接支持指導下，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，整合政府和社會資源，集聚社會各方面力量，協(xié)助各級政府開展縣域經(jīng)濟發(fā)展重大課題研究、培育發(fā)展經(jīng)濟強縣、推動縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)工作，取得了比較顯著的成績，已經(jīng)得到了社會各界廣泛好評，在推動全區(qū)縣域經(jīng)濟科學發(fā)展中發(fā)揮了應有的作用。
二、關(guān)于廣西縣域發(fā)展規(guī)劃研究中心
在這里我們簡稱為“研究中心”。這是在自治區(qū)縣域辦和自治區(qū)發(fā)改委支持指導下，促進會根據(jù)當前的發(fā)展形勢和工作需要，而專門成立的一個專業(yè)合作機構(gòu)。研究中心和促進會，是采取“兩塊牌子、一套人馬”的方式，協(xié)調(diào)開展各方面業(yè)務活動。目前研究中心的一個最主要、最迫切的任務，就是要協(xié)助各級黨委政府、特別是各縣(市、區(qū))黨委政府，開展“十三五”規(guī)劃的研究和編制工作。
“十三五”是我國社會經(jīng)濟發(fā)展一個非常特殊、非常重要的時期，編制好“十三五”規(guī)劃具有重大現(xiàn)實意義�？h域規(guī)劃是國家規(guī)劃體系的重要組成部分。就我區(qū)而言，因為縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，它是否發(fā)展得好，在很大程度上將影響到我區(qū)“兩個建成”是否順利實現(xiàn)。所以，編制好我區(qū)的縣域“十三五”規(guī)劃，推動我區(qū)縣域經(jīng)濟在十三五期間更好更快發(fā)展，事關(guān)重大。而我們成立這個中心，可以說正是應運而生，是必要的，也是很有意義的。
為了做好規(guī)劃研究工作，目前研究中心已經(jīng)配備了一支熟業(yè)務、有經(jīng)驗的規(guī)劃人才隊伍，設立了5個專家規(guī)劃工作組(以后工作需要時還可以再設立2、3個工作組)，在促進會原有“顧問委員會”和“博士智囊團”的基礎上，組建了一個擁有160多位各方面專家學者的“專家咨詢委員會”，并與自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部“專家百人團”建立了合作聯(lián)系，可以為開展縣域“十三五”規(guī)劃研究和編制工作提供強大的智力支撐。
三、編制縣域“十三五”規(guī)劃的基本思路和目標方向
開展我區(qū)縣域“十三五”發(fā)展規(guī)劃的研究和編制工作，將以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，遵循國家發(fā)改委《關(guān)于“十三五”市縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新指導意見》和自治區(qū)黨委政府以及自治區(qū)發(fā)改委的有關(guān)要求，以我區(qū)“兩個建成”奮斗目標為依據(jù)，根據(jù)國際國內(nèi)環(huán)境的新變化，在適應“新常態(tài)”，充分體現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，反映全面建成小康社會新要求的基礎上，緊緊圍繞促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展模式，從有利于加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、加快社會建設的戰(zhàn)略性推進、加快體制改革的戰(zhàn)略性突破、加快開放水平的戰(zhàn)略性提升，從有利于提高縣域綜合經(jīng)濟實力和人民群眾富裕程度等方面，進行認真研究和深入思考，作出科學的分析和概括，提煉出準確鮮明、符合實際、指導性強的思路，充分體現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性和科學性，為各縣(市、區(qū))“十三五”發(fā)展提供綱領性指導。
四、編制縣域“十三五”規(guī)劃的基本原則
在規(guī)劃編制過程中，將貫徹以下幾個原則：
1、改革創(chuàng)新原則。這也是國家發(fā)改委《關(guān)于“十三五”市縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新指導意見》的主要精神，主要體現(xiàn)在：創(chuàng)新發(fā)展理念、把握總體定位、強化空間布局、轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路、優(yōu)化規(guī)劃期限等五個方面上。
2、與時俱進原則。黨的十八大以來，我國發(fā)展進入了新的階段，面臨的機遇前所未有，面臨的風險和挑戰(zhàn)也前所未有。世界經(jīng)濟增長格局、國際產(chǎn)業(yè)分工、全球投資貿(mào)易規(guī)則、能源資源版圖、地緣政治環(huán)境等都在發(fā)生深刻變化�！笆濉泵媾R新形勢、新任務、新要求。這就要求我們在編制“十三五”規(guī)劃中，跟上時代的步伐，把握時代的脈搏，體現(xiàn)時代的特征，反應時代的要求。
3、因地制宜原則。因為各個縣域的資源稟賦、經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)特色等各不相同，發(fā)展縣域經(jīng)濟必須因地制宜，編制發(fā)展規(guī)劃更要因地制宜，要根據(jù)各個縣域自身條件，科學定位，選準正確的發(fā)展戰(zhàn)略方向。
4、統(tǒng)籌兼顧原則。圍繞我區(qū)“兩個建成”目標，統(tǒng)籌縣域改革發(fā)展與穩(wěn)定、經(jīng)濟與社會、內(nèi)需與外需、城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)之間等協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好局部利益與整體利益、近期建設與遠期發(fā)展、需要與可能、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護等一系列關(guān)系。
五、編制縣域“十三五”規(guī)劃的主要任務
1、開展前期研究。主要針對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局、城鎮(zhèn)化建設、城市功能、基礎設施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟建設、對外開放、社會發(fā)展、資源環(huán)境、體制改革、公共服務、民生改善等事關(guān)發(fā)展全局的領域，進行深入研究，為編制十三五規(guī)劃提供科學依據(jù)。
2、形成基本思路。按照充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準制定與實施中的引領作用，研究提出“十三五”發(fā)展基本思路。
3、編制規(guī)劃綱要。按照國家、自治區(qū)關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議和指導意見，提出縣域“十三五”發(fā)展指導思想、發(fā)展目標和主要任務，確定一批重大事項，最終完成縣域十三五規(guī)劃編制工作。
六、編制縣域“十三五”規(guī)劃的工作步驟和規(guī)范程序
編制發(fā)展規(guī)劃一般分六個階段：
1、前期研究階段。研究方式一般采取各縣(市、區(qū))相關(guān)部門研究和規(guī)劃編制組研究相結(jié)合的方式。重點突出個性問題研究，有關(guān)共性問題重點吸收國家和自治區(qū)的前期研究成果。
2、形成思路框架階段。圍繞重點問題進行調(diào)研，研究提出規(guī)劃中的一批重要指標、重大工程和項目、重大舉措及政策導向，起草形成縣域“十三五”總體規(guī)劃綱要的基本思路框架。
3、編制起草階段。按照思路框架，經(jīng)縣域黨委政府審定后，組織起草規(guī)劃綱要草案，開展規(guī)劃論證，做好與自治區(qū)規(guī)劃和地市規(guī)劃的銜接，形成“十三五”規(guī)劃綱要文本。
4、修改完善階段。規(guī)劃綱要文本形成后，征詢各方面意見和建議進行修改完善。
5、專家論證階段。修改完善后的規(guī)劃文本，需要組織專家進行論證，并按照專家論證結(jié)論，進行最后完善。
6、報批和審議發(fā)布階段。經(jīng)過專家論證后的規(guī)劃文本，要提前報送自治區(qū)發(fā)改委進行銜接，最后提交縣域人大會議審議通過。
以上幾個階段，需要在201年底之前全部完成。
七、促進會、研究中心關(guān)于協(xié)助開展縣域“十三五”規(guī)劃的工作計劃
目前，我區(qū)和全國各地一樣，都在緊鑼密鼓地推進“十三五”規(guī)劃研究的編制工作。各縣(市、區(qū))也同樣感到了研究編制縣域“十三五”規(guī)劃的緊迫性。
今天我們在借舉辦促進會年會的機會，簡單對我區(qū)縣域“十三五”發(fā)展規(guī)劃進行一個初步的研討，目的也是給大家大家提供一些信息和思路，通通氣，相信對大家開展“十三五”規(guī)劃工作有所啟發(fā)和幫助。
開完這個會議后，促進會和研究中心，打算開展以下三方面的工作：
1、按照自治區(qū)縣域辦和自治區(qū)發(fā)改委的部署和要求，協(xié)助開展有關(guān)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展重大領域和重大課題的研究，為政府決策提供咨詢參考。
2、組織專家團隊，選擇有代表性的部分縣域進行實地考察調(diào)研，掌握縣域發(fā)展的第一手情況和材料，在總體上對全區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展進行綜合分析研究，提出“十三五”期間全區(qū)縣域發(fā)展的意見和建議，為政府決策提供咨詢參考。
3、協(xié)助一些重要縣域在更高層面上完成“十三五”規(guī)劃研究編制工作任務，切實編制出具有宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性、科學性和可操作性的高水平的綱領性發(fā)展規(guī)劃綱要。
