近日，我局下發(fā)了《關(guān)于做好工傷保險(xiǎn)基金先行支付工作的通知》(寧人社〔2015〕392號)以下簡稱《通知》。現(xiàn)對政策出臺的背景、主要內(nèi)容、政策亮點(diǎn)等相關(guān)情況進(jìn)行解讀：
一、《通知》出臺背景
《社會保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》(人社部令15號)于2011年7月1日公布實(shí)施，鑒于福建省至今尚未出臺相關(guān)的配套實(shí)施細(xì)則，基金先行支付的業(yè)務(wù)流程、未參保企業(yè)工傷保險(xiǎn)待遇的核定，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金支付的會計(jì)財(cái)務(wù)處理，以及用人單位拒絕支付、不支付情形等事項(xiàng)均不明確等等具體問題，全省各設(shè)區(qū)市均未出臺具體實(shí)施意見，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法開展先行支付工作。為了切實(shí)保障工傷職工的合法權(quán)益，根據(jù)我市實(shí)際情況，經(jīng)我局研究制定出臺了《關(guān)于做好工傷保險(xiǎn)基金先行支付工作的通知》。
二、《通知》主要內(nèi)容
我市工傷保險(xiǎn)屬于市級統(tǒng)籌，工傷認(rèn)定工作是由市局委托各縣(市、區(qū))人社局辦理，《通知》是貫徹落實(shí)《社會保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》(人社部令15號)精神，針對《暫行辦法》的有關(guān)條款進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化并提出適合我市實(shí)際情況的具體實(shí)施操作意見，主要內(nèi)容歸納如下:
(一)按照工傷認(rèn)定的工作分工，《通知》對先行支付和基金追償工作管轄權(quán)做了明確，先行支付和基金追償工作實(shí)行分級管理，即按照誰認(rèn)定誰受理，誰支付誰追償?shù)脑瓌t牽頭辦理，方便了各縣(市、區(qū))工傷職工就近申請和賠付。
(二)對《社會保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》(人社部令15號)第六條第(二)項(xiàng)(用人單位拒絕支付全部或者部分費(fèi)用的)，第(四)項(xiàng)(職工認(rèn)為用人單位不支付的其他情形)進(jìn)行了明確和細(xì)化，便于工傷職工可以通過各個(gè)方面尋求幫助，多途徑獲取明確的申請材料，另一方面也有利于基層工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法賠償，夯實(shí)了工傷保險(xiǎn)基金先行支付工作的基層工作。
(三)為了確保工傷保險(xiǎn)基金的安全有效使用，為后期的工傷保險(xiǎn)基金依法追償工作獲取各個(gè)支付環(huán)節(jié)的書面證據(jù)材料，明確基金支付流程，《通知》專門對各類先行支付情形的申請材料做了明確規(guī)定。
(四)工傷保險(xiǎn)基金先行支付工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，由于省一級沒有出臺實(shí)施細(xì)則，先行支付的諸多事項(xiàng)不明確，對先行支付工傷保險(xiǎn)待遇數(shù)額有爭議或不明確的，基層工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)無法賠付�！锻ㄖ窞樯暾埲颂峁┝送ㄟ^勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會或者人民法院確認(rèn)的解決通道。
(五)鑒于未參保的用人單位，不支付工傷職工醫(yī)療費(fèi)和工傷待遇行為嚴(yán)重侵害了工傷職工的合法權(quán)益，先行支付后的追償工作又給工傷保險(xiǎn)基金管理部門增加了大量的行政成本，《通知》明確要求各級人社部門的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)對用人單位的監(jiān)督檢查，對用人單位拒絕支付或不支付工傷保險(xiǎn)待遇的，將其列為重點(diǎn)監(jiān)控對象，責(zé)令限期整改;對拒不整改的，依法給予嚴(yán)厲查處。
三、《通知》政策亮點(diǎn)
《通知》在省級有關(guān)部門沒有出臺實(shí)施細(xì)則的情況下，根據(jù)本地實(shí)際情況提出了貫徹《暫行辦法》的具體實(shí)施意見，體現(xiàn)了政府部門為民辦實(shí)事的工作作風(fēng)，有利于解決近幾年來工傷職工因工傷保險(xiǎn)待遇得不到落實(shí)而引發(fā)的上訪信訪問題，維護(hù)了工傷職工的合法權(quán)益，為社會安定穩(wěn)定工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
