為貫徹落實好全國、全省“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議精神，做好全市“十三五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)市政府安排，今天召開會議進行具體安排部署。
一、正確認識和準確把握編制“十三五”規(guī)劃面臨的形勢與任務
建市二十多年來，我市歷屆市委、市政府帶領全市人民居弱圖強、攻堅克難，全市經濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，產業(yè)規(guī)模不斷壯大，經濟結構趨向合理，綜合實力持續(xù)提升，為未來的發(fā)展奠定了堅實基礎、積蓄了更大后勁，我市進入了新的歷史發(fā)展階段。但同時也要看到，進入新時期，我市面臨的形勢與任務、內涵和條件都發(fā)生了深刻變化，需要我們正確認識、準確把握。
(一)要積極適應發(fā)展環(huán)境的深刻變化
從國際看，國際金融危機爆發(fā)以來，世界多極化、經濟全球化還在深入發(fā)展。世界經濟總體保持復蘇態(tài)勢，但存在較大變數(shù)，引發(fā)金融危機的根源并沒有消除。全球經濟增長格局正在悄然發(fā)生變化，發(fā)展中國家和新興經濟體不再是一枝獨秀，發(fā)達國家正在擺脫困境，走向復蘇。國際產業(yè)分工孕育變化，去年以來逐步呈現(xiàn)出中高端制造業(yè)回流美歐、勞動密集型產業(yè)集聚低收入國家的態(tài)勢。全球貿易投資規(guī)則醞釀變化，一方面，各區(qū)域經濟合作蓬勃發(fā)展，各類自貿協(xié)定大量涌現(xiàn);另一方面，發(fā)達國家加大對國際市場的爭奪，貿易保護主義加劇，貿易摩擦更加突出。從國內看，“十三五”規(guī)劃與此前制訂的五年規(guī)劃存在著明顯不同。過去的五年規(guī)劃尤其是改革開放后的幾個五年規(guī)劃，雖然在發(fā)展思路上也有調整，但基本上是延續(xù)經濟高增長的發(fā)展思路。十八大以來，國家對未來發(fā)展的執(zhí)政理念、治國方略和工作思路做出了較大調整。首先，在“十三五”期間中國經濟不可能再維持兩位數(shù)以上高速增長，進入了增速換擋期，并且國家不會出臺大規(guī)模的刺激政策將成為新常態(tài)。其次，全面深化改革必將釋放更多的活力。2014 年被視為新一輪全面深化改革的“元年”，改革已經成為當前發(fā)展的最大紅利。其三，在發(fā)展理念和思路上，淡化對經濟增速的過度關注，更加重視發(fā)展的質量和效益，更加重視結構優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護、基本公共服務和社會管理等方面的發(fā)展。國際國內環(huán)境的變化，對我市的發(fā)展既是挑戰(zhàn)，也是機遇。在編制“十三五”規(guī)劃時要進行認真分析和準確判斷，順應形勢、尋找機遇、規(guī)避風險，制定出科學合理的發(fā)展定位、發(fā)展目標和工作舉措。
(二)要認真遵循國家和省做出的決策部署
十八大以來，新一屆中央領導集體深刻把握全球形勢的發(fā)展變化，對國家的長遠發(fā)展做出了一系列的戰(zhàn)略謀劃和重大決策部署，提出了“兩個百年”的奮斗目標,做出了“三期并存”的戰(zhàn)略判斷、“四化同步”的路徑設計和“五位一體”的總體布局。十八屆三中全會又對全面深化改革做出了總體部署和系統(tǒng)謀劃，去年底召開的中央經濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央農村工作會議對促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化、加快推進農業(yè)現(xiàn)代化和全面深化農村改革都提出了明確要求。今年以來，黨中央、國務院堅持穩(wěn)中求進工作總基調，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，創(chuàng)新宏觀調控思路與方式，在把握好經濟區(qū)間調控的基礎上，更加注重定向調控，出臺了一系列穩(wěn)增長、調結構的政策措施。我們省研究確定了推進中原崛起河南振興富民強省，打造“四個河南”、推進“兩項建設”等一系列事關發(fā)展全局的重大部署和戰(zhàn)略舉措，著力推進糧食生產核心區(qū)、中原經濟區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃。這些戰(zhàn)略構想和重大決策部署，都關系到長遠發(fā)展，是我們編制“十三五”規(guī)劃必須深入研究、嚴格遵循的基本依據(jù)和關鍵內容。
(三)要牢牢把握發(fā)展階段的基本要求
即將到來的“十三五”時期，是我市發(fā)展進程中非常關鍵的五年。中央、省和我市提出的很多戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略部署，大都要求在2020年完成。概括來講，這五年，一是要確保完成中央提出的三大戰(zhàn)略目標和任務。就是確保實現(xiàn)全面建成小康社會這一歷史性任務，確保全面深化改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展。二是要確保完成我省提出的一系列重大部署和戰(zhàn)略目標。我省確定的中原崛起河南振興富民強省總目標，打造“四個河南”、推進“兩項建設”的總布局，以及一系列事關發(fā)展全局的重大部署和戰(zhàn)略舉措，都需要在2020年完成既定目標。國家批復我省的三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃中，糧食生產核心區(qū)規(guī)劃和中原經濟區(qū)規(guī)劃要求2020年完成，與“十三五”規(guī)劃期重合。三是要確保完成我市圍繞富民強市加快發(fā)展提出的一系列重大部署和目標任務。“十三五”時期，我們面臨著服務全省大局和推動xx發(fā)展的雙重責任，任務艱巨而光榮。這些任務和要求，都需要我們在研究編制“十三五”規(guī)劃時充分考慮和認真貫徹落實。
(四)要清晰認識面臨的突出矛盾
經過這些年的發(fā)展，我們已經站在新的更高的起點上，具備了難得發(fā)展機遇和有利條件。但是也要看到，我市體量小、底子薄、人均水平低、發(fā)展不平衡的基本市情沒有根本改變，還存在產業(yè)層次總體上處于低端，創(chuàng)新能力不強，戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模小，服務業(yè)占比不高，城鎮(zhèn)化水平低，改善民生和加強社會管理任務依然繁重等問題。特別是我市到了攻堅轉型、爬坡過坎的發(fā)展關鍵期，發(fā)展的質量和效益亟需提高，產業(yè)結構、區(qū)域結構、城鄉(xiāng)結構的調整刻不容緩，推進經濟結構調整與產業(yè)轉型升級、推進新型城鎮(zhèn)化、推動縣域經濟快速發(fā)展、推動服務業(yè)提速增效、保障和改善民生、突破資源環(huán)境瓶頸制約等任務都十分艱巨，這些都是“十三五”時期我市經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎和戰(zhàn)略重點，對此我們要有清醒的認識，需要在規(guī)劃編制過程中進行深入研究，系統(tǒng)謀劃，提出科學、及時、有效的應對之策。
二、編制“十三五”規(guī)劃需要著重把握的幾個問題
面對深刻變化的世情國情省情市情，面對加快“一區(qū)兩城一中心”建設的歷史重任，面對郭庚茂書記關于讓xx繼續(xù)在全面深化改革中走在全省前列的重托，面對全市人民關于加快xx經濟社會發(fā)展的美好愿景，我們的規(guī)劃編制工作必須與時俱進、改革創(chuàng)新，在規(guī)劃思路、性質、功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃內容和表現(xiàn)形式等方面積極探索，大膽創(chuàng)新，使“十三五”規(guī)劃更加適應時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。要突出把握好以下五點：
(一)關于寬廣的視野和深遠的謀劃
這是新形勢下提高規(guī)劃質量和水平的重要著力點。具體來講，就是要做到三點：一是站位全局。在全球化深入發(fā)展、國內經濟轉型換擋、全省經濟轉型升級的大背景下，編制我市的“十三五”規(guī)劃，必須要有更寬的視野、更高的站位，以世界眼光和戰(zhàn)略思維，加強對全局性、戰(zhàn)略性問題的研究。深入分析我市所處發(fā)展階段的新特征、新機遇、新挑戰(zhàn)，準確把握新形勢、新任務、新要求，針對影響我市中長期發(fā)展的突出矛盾和問題，提出戰(zhàn)略性、前瞻性的重大舉措。準確把握國內外發(fā)展的潮流和趨勢，趨利避害、掌握主動，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，爭取更好的外部發(fā)展環(huán)境，努力延長重要戰(zhàn)略機遇期。二是全市一盤棋。在經濟下行壓力仍然較大、區(qū)域競爭更加激烈的背景下，要與全國全省同步建成小康社會，實現(xiàn)中央、省和我市提出的一系列戰(zhàn)略目標和重大決策部署，必須齊心協(xié)力、團結一致打好總體戰(zhàn)，必須在全市發(fā)展的總布局、大戰(zhàn)略中謀劃不同地區(qū)和不同領域的發(fā)展。這就要求我們在編制“十三五”規(guī)劃時，進一步加強全市各級各類規(guī)劃之間的銜接協(xié)調，創(chuàng)新銜接方法，保證各級各類規(guī)劃在發(fā)展理念、目標方向、重大戰(zhàn)略、重大布局和重大措施等方面的整體協(xié)調一致。三是立足當前、謀劃長遠。立足當前，就是按照市委、市政府關于抓好六項攻堅任務、實現(xiàn)經濟社會發(fā)展突破的戰(zhàn)略部署，針對當前發(fā)展中的突出矛盾和問題提出切實可行的解決辦法。著眼長遠，就是緊緊抓住事關我市發(fā)展的長期性、深層次、戰(zhàn)略性問題，深入謀劃和系統(tǒng)研究，作出制度安排，明確戰(zhàn)略舉措。特別是在解決當前問題的過程中，要注重考慮各種風險挑戰(zhàn)，考慮長遠發(fā)展，切忌只顧當前，影響未來的長遠利益。
(二)關于市場和政府的關系
中長期規(guī)劃是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，是建立和健全宏觀調控體系的重要內容，要使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的引導作用�！笆濉币�(guī)劃作為政府管理經濟的重要手段，要加快轉變政府職能，突出解決好政府越位、缺位、錯位問題。我們在研究和編制“十三五”規(guī)劃時，要充分認識和適應這一變化，體現(xiàn)這一要求，在規(guī)劃的定位、功能、內容和實施機制等方面積極探索，銳意創(chuàng)新，既要增強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、指導性，也要提升規(guī)劃的權威性、嚴肅性和約束力。著重把握兩點：一要明確規(guī)劃編制范圍。在“十三五”規(guī)劃編制過程中，要主要著眼于引導市場主體行為，引導資源配置方向，以市場為基礎，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。對于市場能夠充分發(fā)揮作用的領域尤其是競爭性領域要少編或不編，減少不必要的政府干預，做到不越位、不錯位。對于事關發(fā)展全局并且可能存在市場失靈的領域，應作為規(guī)劃編制的重點部分，加強政府作為，明確戰(zhàn)略意圖、重點任務、重大布局和重大政策，做到不缺位。二要增強規(guī)劃的約束力。隨著政府職能轉變和簡政放權的不斷深入，要繼續(xù)取消和下放行政審批事項，但也不能一放了之，該管的還要管住管好。規(guī)劃就是加強監(jiān)管的一個重要手段，要通過規(guī)劃的審批與實施，有效引導和調控市場主體的行為，實現(xiàn)政府的戰(zhàn)略目標。
(三)關于規(guī)劃的目標指標
目標是發(fā)展的風向標，是規(guī)劃的核心。去年，市政府開展了“十二五”規(guī)劃中期評估工作，對我市“十二五”規(guī)劃實施情況進行了審視評估，通過評估發(fā)現(xiàn)我市“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的19 項預期性指標中，個別指標的完成情況低于預期�！笆濉币�(guī)劃編制期間，正值國家實施4 萬億經濟刺激計劃，在政策的強力刺激下，我國經濟在全球主要經濟體中企穩(wěn)回升。這導致我們對“十二五”的形勢判斷較為樂觀，提出的一些目標現(xiàn)在回過頭來看有些偏高。所以各有關部門要認真總結反思“十二五”規(guī)劃編制的經驗和教訓，對宏觀形勢和市情開展客觀的、有前瞻性的分析研究。重點把握好三點：一是準確把握全面建成小康社會的目標要求。這是中央提出要在2020年必須完成的歷史性任務，我市也提出要與全國全省同步實現(xiàn)這一目標。但作為各個縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，如何正確理解全面建成小康社會的含義，將直接影響到“十三五”相關目標的確定。各縣區(qū)一定要正確理解我市與全國全省同步建成小康的含義，要在對本地小康實現(xiàn)程度進行準確把握的基礎上，科學合理地確定全面建成小康社會的目標任務。二是統(tǒng)籌考慮各方面的要求�！笆濉睍r期我們面臨著繁重的發(fā)展改革穩(wěn)定任務，除了全面建成小康社會這一目標外，中央和省市作出的很多戰(zhàn)略部署都要求在2020年完成或者取得階段性成果。各縣區(qū)、各部門根據(jù)發(fā)展需要，在提出目標時，要照顧到經濟社會發(fā)展、結構調整、改革開放、資源環(huán)境以及主體功能區(qū)制度落實等方方面面，這些都要統(tǒng)籌兼顧、充分考慮。三是目標的設置要實事求是。發(fā)展目標既要提氣鼓勁、考慮需要，更要實事求是、考慮可能。要切實把各項目標的確定，建立在深入分析支撐條件的基礎上，確保我們制定的工作目標既要有一定的挑戰(zhàn)性和引領性，但又不能過高，要通過努力可以實現(xiàn)。
(四)關于重大項目的謀劃
重大項目是中長期規(guī)劃的重要組成部分，也是實施規(guī)劃的重要抓手。做好重大項目的篩選論證和規(guī)劃布局，把一些事關全局和長遠發(fā)展的重大項目列入規(guī)劃，是當前政府規(guī)劃的一個突出特點，也是我市解決發(fā)展問題的當務之急、重中之重。必須把項目謀劃和篩選作為“十三五”規(guī)劃編制的一項重要工作提前抓好，確保重大項目科學合理，切實可行。各地各部門在謀劃重大項目時，著重把握三點：一是要符合國家和省、市大的布局。特別是國家批復我省的三大戰(zhàn)略規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等，我市六項重大攻堅任務、產業(yè)集聚區(qū)建設、商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設等，這些都是我們謀劃重大項目的基本依據(jù)，務必認真研究。二是要把握好項目篩選的重點。要加強對國家中長期宏觀調控政策以及產業(yè)、投資、技術等方面政策的研究，使重大項目的謀劃符合國家確定的投資重點和產業(yè)發(fā)展方向。要在重視謀劃產業(yè)發(fā)展和重大基礎設施項目的同時，切實加強薄弱環(huán)節(jié)的建設，重視科技創(chuàng)新、社會民生、生態(tài)環(huán)保等方面項目的謀劃，推動經濟社會全面協(xié)調發(fā)展。三是要兼顧眼前發(fā)展和長遠發(fā)展。既要考慮眼前需要，又要著眼于長遠發(fā)展，盡可能遠近結合，謀劃篩選既能帶動眼前發(fā)展、又能為長遠發(fā)展打后勁的重大項目。同時，還要充分考慮重大項目建設對資源環(huán)境的要求和未來發(fā)展的影響，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(五)關于開放民主編制規(guī)劃
五年規(guī)劃編制過程是一個公共政策決策過程，規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會行為，集思廣益是規(guī)劃編制成功的關鍵。規(guī)劃涉及到方方面面的利益，備受各方關注，必須在程序上進一步完善民主參與的機制。一要深入開展調查研究。各有關責任單位要深化對市情的再認識，結合本部門實際抓緊啟動課題研究工作，努力掌握第一手材料，找準人民群眾最關心的問題，找準規(guī)劃中最需要解決的問題，使規(guī)劃更能反映人民的意愿，切忌閉門造車。要加強研究的深度、廣度，拓寬思路、學會借力，自己搞不懂、研究不透的可以通過聘請專家學者、借助專業(yè)機構進行研究，為編制一部高質量高水平規(guī)劃提供基礎素材。二要堅持開門編規(guī)劃。各市縣、各部門在規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)，都要采取多種方式，大力開展建言獻策、研討評估、征求意見等活動，保障人民群眾了解和參與規(guī)劃編制的權利，為社會公眾參與規(guī)劃編制開辟暢通的渠道，主動聽取社會各界的真知灼見，重視吸納社會方方面面的信息反饋，把規(guī)劃編制過程變成共謀發(fā)展大計的過程。
三、規(guī)劃編制工作的總體安排和今年重點任務
按照全省的統(tǒng)一部署，我市“十三五”規(guī)劃編制工作大體分為三個階段：
第一階段，即今年年底前。主要是組織開展重大問題研究并起草規(guī)劃基本思路，研究提出并上報我市需要列入國家、省規(guī)劃基本思路的重點內容，確定全市“十三五”規(guī)劃體系，啟動專項規(guī)劃編制工作，啟動重大項目篩選論證工作，開展“十三五”規(guī)劃前期調研。
第二階段，即從明年年初到市委提出“十三五”規(guī)劃建議前。主要是在繼續(xù)深化重大問題研究的基礎上，進一步完善規(guī)劃基本思路，組織開展規(guī)劃綱要框架的起草工作，明確目標要求、基本原則、政策導向和戰(zhàn)略重點等，形成規(guī)劃綱要框架。同時，組織開展重點專項規(guī)劃、部門和行業(yè)規(guī)劃的編制工作。
第三階段，即明年市委通過“十三五”規(guī)劃建議后到年初市人代會前。主要是研究起草完善“十三五”規(guī)劃《綱要》(草案)，向市委和市政府匯報并提交市人大審議通過。同時，完成重點專項規(guī)劃、部門和行業(yè)規(guī)劃的編制以及銜接工作。
今年是“十三五”規(guī)劃編制工作的啟動之年，萬事開頭難，同時好的開始也是成功的一半。今年的工作具體有三項：一是做深做實前期研究。前期研究的廣度和深度決定規(guī)劃編制的質量，面對日益復雜多變的發(fā)展環(huán)境和風險挑戰(zhàn)，做好“十三五”規(guī)劃要更加注重發(fā)展環(huán)境分析，進一步深化市情縣情研究，抓住主要矛盾和重大問題，明確發(fā)展方向、目標、路徑和對策措施。市發(fā)改委已經研究確定了一批“十三五”規(guī)劃重大研究課題，開始組織委內力量開展研究。各縣區(qū)、各部門也可以從實際出發(fā)，研究提出一批關系未來發(fā)展的重大課題，抓緊啟動研究。二是起草形成基本思路。在前期研究的基礎上，廣泛聽取各方面的意見建議，起草并初步形成基本思路。根據(jù)國家發(fā)改委安排，各地區(qū)、各部門分別在8月份把希望納入國家“十三五”規(guī)劃基本思路的建議報送國家發(fā)改委。省發(fā)改委要求各市把希望納入國家“十三五”規(guī)劃基本思路的建議報送省發(fā)改委，由省發(fā)改委匯總、梳理后報國家發(fā)改委。今天會議發(fā)給大家的《關于做好我市納入國家省“十三五”規(guī)劃基本思路重點內容上報工作的通知》，對這項工作進行了詳細的說明安排，這項工作時間要求比較緊，需要8月12日以前將正式材料報到市發(fā)改委，由市發(fā)改委匯總梳理后報市政府審定，然后報省發(fā)改委。納入“十三五”規(guī)劃是爭取國家省政策和資金支持的重要前提和依據(jù)，希望各縣區(qū)、各單位高度重視，抓緊研究，按時報送材料。三是正式啟動規(guī)劃的編制工作。各縣區(qū)的總體規(guī)劃、各部門的專項規(guī)劃，既是全市總體規(guī)劃實施的有力支撐，也是指導本地區(qū)、本領域發(fā)展的重要指南。這次會議后，請各縣區(qū)、各部門盡快啟動規(guī)劃的研究和編制工作。
“十三五”規(guī)劃編制工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，時間緊、任務重、環(huán)節(jié)多、難度大，編制好“十三五”規(guī)劃事關xx長遠發(fā)展，責任重大。今天的會議標志著我市“十三五”規(guī)劃編制工作全面啟動，縣區(qū)發(fā)展改革部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化服務和合作意識，形成聯(lián)動效應和規(guī)劃合力。市直各部門要高度重視、精心組織、密切合作，確保圓滿完成規(guī)劃編制任務。
