生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是保障食品安全的責(zé)任主體，食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)應(yīng)當(dāng)依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。下面是思而學(xué)教育網(wǎng)小編整理的，歡迎大家閱讀!
《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》解讀
《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決并高票通過(guò)，于2017年6月1日起施行。
立法的必要性
食品安全關(guān)系到每一個(gè)人的身體健康和生命安全，是事關(guān)公眾生產(chǎn)生活、社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了加強(qiáng)食品安全工作的一系列新思想、新論斷和新要求，將保障食品安全提到執(zhí)政能力的高度，作為公共安全的重要內(nèi)容和關(guān)系民生的政治任務(wù)來(lái)部署。提出，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品安全治理體系，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。
食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要組成部分。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全省納入管理的食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)有近18萬(wàn)家，從業(yè)人數(shù)33萬(wàn)多人。食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)與民生息息相關(guān)，在方便群眾生活、傳承飲食文化、推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，特別是在解決弱勢(shì)群體家庭生計(jì)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面，也有著不可替代的作用。同時(shí)，這些小食品業(yè)態(tài)具有規(guī)模小數(shù)量多分布散、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件差、市場(chǎng)主體資格不全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等特點(diǎn)，一旦管理不到位，容易引發(fā)食品安全問(wèn)題。食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)的管理，涉及食品藥品監(jiān)管、工商、城管、衛(wèi)生、住建、環(huán)保、教育、公安、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門(mén)，存在管理交叉和監(jiān)管空白等問(wèn)題，一直是基層食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。通過(guò)地方立法，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)其有序、規(guī)范、健康發(fā)展，十分必要且極為迫切。
《食品安全法》第三十六條第三款規(guī)定：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定�！薄读⒎ǚā返诹䲢l規(guī)定：“法律規(guī)定明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定�！弊龊檬称沸∽鞣�、小餐飲、食品攤點(diǎn)立法工作，既是防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)的需要，也是貫徹落實(shí)《食品安全法》立法授權(quán)、填補(bǔ)地方立法空白的客觀要求。目前，內(nèi)蒙古、陜西、廣東、河北、江蘇、青海等省份已先后出臺(tái)了相關(guān)的地方性法規(guī)，為我省立法提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
《條例》在制度設(shè)計(jì)上有以下特點(diǎn)：
一、寬進(jìn)嚴(yán)管，實(shí)行便捷登記備案管理
《條例》規(guī)定對(duì)食品小作坊、小餐飲實(shí)行登記制度，食品攤點(diǎn)實(shí)行備案制度;主體資格上，小作坊小餐飲需要具備營(yíng)業(yè)執(zhí)照;提交材料簡(jiǎn)單明了，符合條件的，對(duì)小作坊小餐飲十五日內(nèi)發(fā)放登記證，對(duì)食品攤點(diǎn)可以當(dāng)場(chǎng)制作并發(fā)放信息公示卡。
二、風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)行負(fù)面清單制度
《條例》明確規(guī)定“三小”不得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的品種，即負(fù)面清單。“三小”不得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依法必須實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)品，如小作坊不得生產(chǎn)加工乳制品、罐頭制品、果凍、冷凍飲品、酒類(lèi)、飲料(含瓶、桶裝飲用水)、醬油、食醋、預(yù)包裝肉制品，保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和其他專(zhuān)供特定人群的主輔食品，食品添加劑;小餐飲不得經(jīng)營(yíng)裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品;食品攤點(diǎn)不得經(jīng)營(yíng)保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和其他專(zhuān)供特定人群的主輔食品,裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品、散裝酒、現(xiàn)制乳制品、散裝食醋、散裝醬油、散裝食用油。此外，不得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家和省、設(shè)區(qū)的市禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的其他食品。負(fù)面清單為三小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)明晰了邊界，讓其明白什么能干、什么不能干，以便于遵守執(zhí)行。
三、六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為
《條例》將實(shí)踐中行之有效的六項(xiàng)監(jiān)管制度要求，即“亮證經(jīng)營(yíng)、安全承諾、原料公示、單據(jù)留存、操作規(guī)范、場(chǎng)所清潔”上升到法規(guī)內(nèi)容，要求“三小”必須在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置張貼或懸掛登記備案憑證、公示食品安全承諾書(shū)、公示食品添加劑使用情況、留存進(jìn)貨票據(jù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合規(guī)范要求、保持場(chǎng)所清潔，使六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)成為“三小”的行為標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)者的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和公眾的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
四、明確職責(zé)，構(gòu)建齊抓共管格局
《條例》堅(jiān)持基層為主，齊抓共管，解決“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題。
縱向上，明確各級(jí)的責(zé)任�？h級(jí)以上政府負(fù)責(zé)將工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，加強(qiáng)監(jiān)督管理和服務(wù)能力建設(shè);縣(市、區(qū))政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)“三小”的食品安全監(jiān)督管理和服務(wù)工作，落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處做好相關(guān)監(jiān)督管理工作;村(居)民委員會(huì)協(xié)助開(kāi)展監(jiān)督管理，開(kāi)展隱患排查和信息報(bào)告等。橫向上，規(guī)定食藥、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、城管、教育、公安、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)等部門(mén)各負(fù)其責(zé)。
