新修訂的《準則》和《條例》是對黨章規(guī)定的具體化!稐l例》把黨章對紀律的要求整合成政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律,開列負面清單,重在立規(guī),劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。
同學(xué)、老鄉(xiāng)、戰(zhàn)友會納入“政治紀律”
《條例》在體例和內(nèi)容的編排上進行了修訂。莊德水分析指出,體例的改變最大,在分則里突出了紀律的重要性,按照政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律、群眾紀律和生活紀律“六大紀律”進行了編排。
《條例》將老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會“三會”納入了“政治紀律”方面,要求不得以違規(guī)或者非法的名義組織“三會”。“《條例》相當于黨內(nèi)的刑法和刑事訴訟法,所以非常重要”,莊德水表示,這次修訂完會要求所有的紀檢監(jiān)察機關(guān)重新學(xué)習(xí)《條例》,明確執(zhí)紀的標準。
《準則》納入普通黨員 管理不留死角
此前《準則》的全名是《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》,主要針對的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。此次修訂后,名稱變?yōu)椤吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準則》,所針對的對象覆蓋了全體黨員。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水介紹,2010年《準則》出臺,此次修訂是根據(jù)中央的精神,認為原來的廉政準則涉及到8個禁令和52個不準,內(nèi)容過多。這次修訂從積極倡導(dǎo)的角度來修改,名稱上從《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》改為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》,內(nèi)容則分成了兩個層面,分別對普通黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出要求。而舊版《準則》只針對領(lǐng)導(dǎo)干部。
另外,原來《準則》中的很多內(nèi)容都納入到了《條例》中的“廉潔紀律”中,增加了執(zhí)行力。
首次提出廉潔紀律和生活紀律
10月,在十八屆中央紀委四次全會上,王岐山提出了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)“時間表”:確保到建黨100周年也就是2021年時,建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。
之后,王岐山在歷次調(diào)研過程中,主持召開“關(guān)于聽取黨員和群眾代表對修訂廉政準則和黨紀處分條例的意見建議”的相關(guān)會議,也多次提到修改黨紀黨規(guī),并提到“加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策”,足見對紀律建設(shè)的重視。
制度反腐專家李永忠指出,相較于2004年出臺的《條例》,新版的《條例》把黨章對紀律的要求歸類為六項紀律,其中廉潔紀律、生活紀律是首次提出。
2004年版的《條例》中,在分則部分,第六章、第八章提到政治紀律、組織紀律、人事紀律。在第八章提到廉潔自律規(guī)定,新版的《條例》調(diào)整為廉潔紀律。
“貪污”和“受賄”不再出現(xiàn)在黨紀中
《條例》修訂后分為“六大紀律”,比過去少了兩個大項,貪污、受賄等與刑法罪名重復(fù)的詞匯將不再出現(xiàn)在黨紀中。而《準則》中的很多內(nèi)容都納入了《條例》,避免了過去違反《準則》卻沒有依據(jù)追究問責(zé)的情況。
莊德水介紹,總體上一個新的變化是,把原來與國家刑法相重復(fù)的內(nèi)容全部刪除了,只強調(diào)黨的紀律的內(nèi)容要求!氨热缲澪邸⑹苜V、挪用等,這些在刑法上全部是有罪名的,現(xiàn)在把這些跟法律重復(fù)的內(nèi)容全部刪除,在黨紀中不再提了。因為違法肯定是破紀、違紀在先。”
他表示,這樣修改的原因是黨內(nèi)的紀檢監(jiān)察機關(guān)主要是執(zhí)紀而不是執(zhí)法,體現(xiàn)了把黨紀挺在法律前面的精神和要求。今后遇到這些相關(guān)的違法行為,紀檢監(jiān)察機關(guān)將直接移交給檢察機關(guān),而不再由紀檢機關(guān)去查處。
負面清單亮明黨員活動的底線
負面清單,又稱“否定清單”,是相對于“正面清單”而言的一種國際通行的外商投資管理辦法,即投資領(lǐng)域的“黑名單”,遵循“法無禁止皆可為”的原則,明確禁止外資進入的領(lǐng)域外,其余所有領(lǐng)域都對外資開放。
民眾對于“負面清單”一詞的印象,通常是來自上海自貿(mào)區(qū)的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2013年)》。
中央紀委在修改《條例》時“開列負面清單”,是否是參照“法無禁止皆可為”的形式,列出“黨紀無禁止皆可為”,為官員劃定底線思維?對此,李永忠表示,開列負面清單能把禁止黨員做得事情一五一十地羅列出來,清楚地亮明底線,提醒黨員不得觸線越雷池。