一、基本情況
李畈村是祝站鎮(zhèn)建檔立卡的18個(gè)重度貧困村之一,該村位于孝感市孝南區(qū)祝站鎮(zhèn)中部,與孝感城區(qū)相距約20公里,距離武漢天河國(guó)際機(jī)場(chǎng)25公里。全村總?cè)丝?470人,總戶(hù)數(shù)423戶(hù),轄八富灣、齋公灣、六屋灣、小黃灣四個(gè)自然灣,4個(gè)村民小組,現(xiàn)有黨員27人,村“兩委”干部4人。全村現(xiàn)有耕地面積798畝。全村以水稻、油菜種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),村民人均純收入5230元。
目前,全村路、有線(xiàn)電視、寬帶、電話(huà)、自來(lái)水都已經(jīng)通到村組戶(hù)。居民用電已接通到戶(hù),但存在進(jìn)線(xiàn)老化,電壓不穩(wěn)的情況。已建成建筑面積達(dá)200平方米的村黨員群眾服務(wù)中心和120平方米的村級(jí)衛(wèi)生室。
二、調(diào)研過(guò)程
這次調(diào)研,總體分四個(gè)階段進(jìn)行,第一階段,入戶(hù)摸底調(diào)查。我所在的工作專(zhuān)班將人員分為四小隊(duì),每一小隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)李畈村中的一個(gè)自然灣開(kāi)展調(diào)查,根據(jù)全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作培訓(xùn)會(huì)中識(shí)別工作思路要求的“兩套名單”原則,在建檔立卡確認(rèn)的貧困戶(hù)、貧困村名單基礎(chǔ)上,入各灣進(jìn)各戶(hù)再進(jìn)行一次詳細(xì)調(diào)查,確保貧困戶(hù)信息的實(shí)時(shí)更新。第二階段,精準(zhǔn)識(shí)別。對(duì)照國(guó)家關(guān)于貧困戶(hù)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)原建檔立卡的貧困戶(hù)和新增貧困戶(hù)名單逐一對(duì)比甄別確認(rèn)。最后對(duì)貧困戶(hù)名單進(jìn)行民主評(píng)議和票決,最終確定李畈村產(chǎn)生的貧困戶(hù)數(shù)為132戶(hù),總?cè)藬?shù)為505人。第三階段,制定措施。針對(duì)該村確定了四項(xiàng)幫扶措施,逐項(xiàng)明確了幫扶的主要任務(wù)、工作目標(biāo)、責(zé)任單位及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、配合單位和完成時(shí)限;針對(duì)貧困戶(hù)逐一制定了幫扶措施,分別明確了脫貧時(shí)限、幫扶責(zé)任人。第四階段,集中交辦,F(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)面對(duì)面集中交辦會(huì),屬于面上的幫扶措施由政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)領(lǐng)限期辦理,屬于貧困戶(hù)個(gè)體的由聯(lián)戶(hù)干部認(rèn)領(lǐng)限期辦理,并張貼上墻,掛圖作戰(zhàn)。
三、致貧原因分析
我們通過(guò)對(duì)132戶(hù)貧困戶(hù)進(jìn)行調(diào)查摸底,并填寫(xiě)了調(diào)查摸底表,建檔立卡,分類(lèi)管理,按貧困程度分為了重度、中度、輕度三類(lèi),按致貧原因又分成了因病、因殘、因教、缺技術(shù)缺勞力4類(lèi)。
(一)因病致貧。家庭成員患大病,巨額費(fèi)用導(dǎo)致家庭困難,全村共有59戶(hù),占貧困戶(hù)總數(shù)的44.69%。如李坤占一戶(hù),其兒媳熊莉莉患白血病,治療花費(fèi)近30萬(wàn)元,報(bào)銷(xiāo)7萬(wàn)元,自費(fèi)22萬(wàn)多元。
(二)因殘致貧。家庭主要成員因殘疾或癡呆傻精神障礙喪失勞動(dòng)能力,導(dǎo)致家庭收入低,全村共有23戶(hù),占貧困戶(hù)總數(shù)的17.42%。如李友青一戶(hù),李友青本人、妻子陳梅芳均為精神殘疾,住房破舊,兒子李俊因貧輟學(xué)在家。
(三)因教致貧。家庭中有1-3個(gè)孩子上學(xué),學(xué)費(fèi)生活費(fèi)壓力大,同時(shí)受教育布局調(diào)整影響,鎮(zhèn)內(nèi)高中學(xué)生全部在孝感市區(qū)或市外就讀,家長(zhǎng)租房陪讀現(xiàn)象十分普遍,教育成本大幅增加。全村共有8戶(hù),占貧困戶(hù)總數(shù)的6.06%。
(四)缺勞力缺技術(shù)致貧。主要是家庭結(jié)構(gòu)異常,以老人和小孩為主,或五保、孤兒,或家庭青壯年成員非正常死亡、失蹤、出走、家庭無(wú)能力創(chuàng)收,全村共有42戶(hù),占總貧困戶(hù)的31.81%。
四、制定扶貧計(jì)劃
根據(jù)調(diào)查研究收集到的情況,結(jié)合我村發(fā)展實(shí)際,初步確立“兩產(chǎn)業(yè)一精準(zhǔn)”的發(fā)展思路,即傳統(tǒng)水稻油菜產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)齊頭并進(jìn),因戶(hù)施策,對(duì)特殊貧困農(nóng)戶(hù)精準(zhǔn)扶貧。
(一)發(fā)展村特色產(chǎn)業(yè),“兩條腿”走路。目前,水稻、油菜種植產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前李畈村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在群眾中有一定基礎(chǔ),為了使我村的傳統(tǒng)水稻、油菜種植產(chǎn)業(yè)走上規(guī);缆,需完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃投資80萬(wàn)元,改造塘堰2口,清理溝渠1公里,新建小型滴灌站3個(gè)。坦塘面積有60多畝,可以發(fā)展水產(chǎn)、家禽養(yǎng)殖業(yè),相應(yīng)增加發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策,擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼在水產(chǎn)養(yǎng)殖中的補(bǔ)貼范圍。同時(shí),將積極引導(dǎo)種植農(nóng)戶(hù)成立合作社,打造品牌,開(kāi)展深加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,并通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接,帶動(dòng)全村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展壯大。進(jìn)一步加大適齡人員就業(yè)培訓(xùn),提高勞動(dòng)就業(yè)能力,就近推薦安置到市、區(qū)、鎮(zhèn)招商企業(yè)務(wù)工,提高收入水平。
(二)因戶(hù)施策,精準(zhǔn)扶貧。根據(jù)每戶(hù)致貧的原因按照輕度貧困戶(hù)在2015年至脫貧,中度貧困戶(hù)在2017年脫貧,重度貧困戶(hù)在2018年脫貧的目標(biāo),爭(zhēng)取全村在2018年實(shí)現(xiàn)全面脫貧。同時(shí),根據(jù)致貧原因制定不同脫貧幫扶計(jì)劃。①因病致貧的,納入大病救助和爭(zhēng)取慢性病補(bǔ)助;②缺乏技術(shù)技能的,組織開(kāi)展農(nóng)作物種植技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)技術(shù)培訓(xùn);③因?qū)W致貧的,通過(guò)申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)或補(bǔ)助生活費(fèi)得到資助;④完全沒(méi)有勞動(dòng)力和收入來(lái)源的以及所有五保戶(hù),實(shí)行政府兜底,納入低保救助或五保供養(yǎng)。
(三)改善村民生產(chǎn)生活條件。一是對(duì)居民生活、生產(chǎn)電網(wǎng)進(jìn)行改造。計(jì)劃爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金57萬(wàn)元,對(duì)全村每戶(hù)的照明電進(jìn)戶(hù)線(xiàn)進(jìn)行升級(jí)更新,同時(shí),架設(shè)1500米八富灣至小黃灣的生產(chǎn)用電線(xiàn)路,解決生產(chǎn)用電安全問(wèn)題。二是開(kāi)展村莊環(huán)境整治。計(jì)劃投資82萬(wàn)元,對(duì)村灣內(nèi)4處近3000米排污溝進(jìn)行清理。衛(wèi)生方面,配齊配全保潔人員及保潔工具,加大對(duì)衛(wèi)生的投入。三是開(kāi)展村莊亮化美化工程。計(jì)劃投資18萬(wàn)元,對(duì)村級(jí)公路兩旁以及公共活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行植樹(shù)綠化,安裝100盞太陽(yáng)能路燈,硬化一條長(zhǎng)100米、寬3米的齋公灣至坦塘路。
五、幾點(diǎn)意見(jiàn)與建議
(一)充分借助各單位、各部門(mén)的力量,強(qiáng)化資源整合,擬定貧困村項(xiàng)目建設(shè)、進(jìn)度,加強(qiáng)與包村單位聯(lián)系、溝通,在編制規(guī)劃上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)重點(diǎn)傾斜安排貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè),進(jìn)一步加大資金整合力度,建立“三位一體”(專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧)的扶貧格局,全面實(shí)施貧困村整村推進(jìn)工作。
(二)重視農(nóng)戶(hù)身體健康,加大宣傳健康科學(xué)生活理念的方式方法。李畈村因病致貧的戶(hù)數(shù)占貧困戶(hù)總戶(hù)數(shù)的44.69%,幾乎占了總貧困戶(hù)的一半,指出“沒(méi)有全民健康,就沒(méi)有全面小康”,因此,在精準(zhǔn)扶貧工作中除了做好對(duì)已患重大疾病農(nóng)戶(hù)的醫(yī)療救助和大病補(bǔ)助等幫扶措施外,還要防患于未然,加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè),并由政府和衛(wèi)生組織聯(lián)合通過(guò)宣傳健康科學(xué)的生活理念來(lái)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)踐行積極健康的生活方式,從“硬件”和“軟件”兩方面著手,更大程度上保證農(nóng)村居民的身體健康,是實(shí)現(xiàn)造血式扶貧的重要基礎(chǔ)。
(三)加強(qiáng)孝文化在扶貧工作中宣傳力度,以“孝”扶貧。扶貧濟(jì)困是孝文化的直接體現(xiàn),孝感又是孝文化名城,通過(guò)大力宣傳孝親文化價(jià)值觀,引導(dǎo)更多社會(huì)力量積極參加扶貧工作,可由地方政府引導(dǎo)搭建自助公益平臺(tái),通過(guò)政策表彰激勵(lì)等途徑,統(tǒng)籌動(dòng)員社會(huì)各方力量參與扶貧,增添更多的扶貧力量。