往馬牙雪山深處行進，一路房舍稀疏。車至公路盡頭，甘肅省天祝藏族自治縣內(nèi)最偏遠、海拔最高的抓喜秀龍鄉(xiāng)代乾教學(xué)點，出現(xiàn)在天地交接之處。
走訪其間，這個偏遠的牧區(qū)教學(xué)點展現(xiàn)了“麻雀雖小，五臟俱全”的全貌??不僅校舍幡然一新，各類現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備也一應(yīng)俱全。這里為3個教學(xué)班12名學(xué)生配齊了兩名藏語老師、1名英語老師和1名漢語老師。
“在高海拔的教學(xué)點，能達到這樣的教學(xué)條件，那是我們以前想都不敢想的�！辈卣Z老師張拉毛東智告訴記者。
這是近年來甘肅省教育發(fā)展的一個縮影。因為舉大力優(yōu)先發(fā)展教育，“十二五”以來，甘肅的教育資源總量快速增長，并在推進教育公平和促進教育均衡發(fā)展上取得明顯成效�！叭〗逃С銎�400億元”，甘肅省教育廳廳長王嘉毅表示，連續(xù)4年，教育在這個“窮省”的公共財政支出中居首。
一、摸準(zhǔn)脈搏，解民生之最憂
在這片遼闊的牧區(qū)當(dāng)了28年老師的張拉毛東智，見證了代乾教學(xué)點的蛻變??在他1988年從天祝縣民族師范學(xué)校畢業(yè)來到這里的前一年，這個教學(xué)點才有固定的校址，開始接納寄宿學(xué)生，此前，它是一所半日制的馬背小學(xué)。抓喜秀龍草原上的牧民過著半游牧生活，很久以來，當(dāng)?shù)睾⒆訉W(xué)習(xí)知識的方式是坐在家門口，等待老師騎馬背著黑板到來。
張拉毛東智記得1993年學(xué)校才開始通電，但此后的教學(xué)條件依舊艱苦。天轉(zhuǎn)寒時，師生們就要撿拾牛糞燒火爐取暖，“這種方式不干凈又存在巨大安全隱患，老師要早起燒燃爐子，晚上還要經(jīng)常巡夜預(yù)防火災(zāi)”。學(xué)生睡的是大通鋪，吃的食物由教師每周末騎馬去縣城購買囤積，一趟往返就要耗去兩天。為了讓孩子們吃得好，前幾年，老師還要在課余親自洗菜做飯。
“真正的條件改善是在天祝縣落實‘全面改薄’，實行‘溫暖工程’以后。”張拉毛東智指著計算機教室說，兩名二年級藏族學(xué)生正在學(xué)習(xí)用電腦繪畫，漢族老師王萬環(huán)在旁輔導(dǎo)。
，教育部、國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合啟動重大教育工程項目??全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件，旨在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，促進基本公共教育服務(wù)均等化。
遵循�；�、兜住底、促公平的原則，中央財政每年投入350億元，5年時間投入1750億元聚焦貧困地區(qū)。三部委隨后聯(lián)合出臺文件，制定實施方案，并提出20項底線要求。
“在教育部20條紅線的基礎(chǔ)上，甘肅又增加了5條。”王嘉毅認(rèn)為，對薄弱學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，既能緩解城市學(xué)校“大班額”現(xiàn)象，又對提高農(nóng)村教育質(zhì)量意義重大。
“全面改薄”以來，天�？h根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，在62所農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校實施“溫暖工程”??新改擴建中小學(xué)教學(xué)及輔助用房、生活用房，配備現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，安裝小型鍋爐代替煤爐等。
代乾教學(xué)點的師生實實在在感受到“全面改薄”項目的“溫度”。新安裝的熱水鍋爐供暖系統(tǒng)24小時恒溫，孩子們不用再撿拾牛糞了，“老師們不再擔(dān)心火爐著火，有的家長周末不再把孩子接回家，而是來這里陪孩子住，因為這里比他們家還溫暖”。每個教室都安裝了“班班通”等數(shù)字教學(xué)設(shè)備，宿舍里一生有一床，食堂里的冰箱、消毒碗柜等設(shè)備齊全。
孩子們一天的餐費標(biāo)準(zhǔn)是11.5元，分別由營養(yǎng)餐計劃和民族學(xué)生補助覆蓋，實現(xiàn)食宿免費�！啊娓谋 �，縣里給教學(xué)點安排了專人廚師，這里也通了直達縣城的公共汽車，缺什么，打一通電話縣里就能讓汽車捎來�！睆埨珫|智說，現(xiàn)在學(xué)生們的伙食種類豐富，營養(yǎng)均衡，“他們真的住得暖、吃得好了”。
“全面改薄”方案提出，各地政府需針對貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件的缺口，�；�，補短板。
藏區(qū)孩子學(xué)習(xí)的短板是什么?張拉毛東智教藏語文課，他告訴記者，孩子們的藏語基礎(chǔ)不一，有的能說卻不會寫，有的長于寫卻不善說。為此，當(dāng)?shù)亟逃痔氐貫榻虒W(xué)點配置了智能語音教具。打開“點讀機”，孩子們可以練習(xí)發(fā)音，也能形象識字，學(xué)習(xí)興趣和能力都有了很大提升。二年級學(xué)生閆尕藏才旦很喜歡這些電子教學(xué)設(shè)備，“像做游戲一樣，學(xué)起來很好玩兒”。
牧民李成龍告訴記者，他的女兒在這里上學(xué)時，操場上還盡是黃土和泥房，每學(xué)期要交百余元餐費。不過兩年，小兒子已經(jīng)可以享受和城市學(xué)生相當(dāng)?shù)慕虒W(xué)條件，“他變懂事了，很喜歡上學(xué)，有的時候回家還會教我們念英語，我希望孩子們可以好好學(xué)習(xí)，考上大學(xué)”。
自來，甘肅投入103.17億元資金用于“全面改薄”項目，其中，中央支持資金為44.37億元，基本消除義務(wù)教育學(xué)校D級危房，惠及全省6493所義務(wù)教育薄弱學(xué)校和160萬名在校生。
“相對來說，過去甘肅基礎(chǔ)教育總體上辦學(xué)條件較差，‘全面改薄’對我們來說是千載難逢的機會。”王嘉毅表示，到2018年完成“全面改薄”項目，甘肅省計劃總投入200億元，“我們決不能落下一個孩子”。
二、“疏通經(jīng)脈”，優(yōu)質(zhì)教育資源成“活水”
原河口中心校校長石明文沒有想到，自己會成為一名中學(xué)校長。若在以前，沒有行政級別的小學(xué)校長要想在科級建制的初中當(dāng)“一把手”，幾乎鮮有可能。但是蘭州市西固區(qū)試行的取消中小學(xué)校長行政級別改革，給了這位有能力的治校者更大的舞臺。
從今年開始，西固區(qū)中小學(xué)校長均實行聘任制、競聘制、交流制、任期制、津貼制。新聘任的中小學(xué)校長一律不設(shè)行政級別，25名原區(qū)管校校長只保留了職級層次，他們的工資待遇、人事任免、考核評價，全部由區(qū)教育局統(tǒng)一管理。
河口中心校素以辦學(xué)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)聞名，和它對口的蘭州二十三中卻是一所薄弱校，此前全校只有幾十名學(xué)生，不少河口中小學(xué)的畢業(yè)生寧愿舍遠就學(xué)，也不愿升入二十三中。為了提升二十三中的質(zhì)量，西固區(qū)教育局將兩所學(xué)校合并，由石明文擔(dān)任這所新的九年一貫制學(xué)校的校長，并由原河口中心校領(lǐng)導(dǎo)班子治理新校。
在新任班子治下，蘭州二十三中的校風(fēng)逐漸改善，教學(xué)水平也有了快速提高，石明文將初中、小學(xué)教師重新布局，優(yōu)秀小學(xué)教師也可到初中代課。今年，片區(qū)內(nèi)的小學(xué)畢業(yè)生全部到該校初一報到。
蘭州西固區(qū)還在校長隊伍中放入了一條“鲇魚”??“我們還引入退出機制，對不合格的教師、校長采取停止培訓(xùn)、競聘上崗的方式管理”，區(qū)委書記張國一表示，競爭機制才能防止學(xué)校變成一潭死水，從而激勵校長專心辦學(xué)，破解全區(qū)義務(wù)教育不均衡的難題。西固區(qū)規(guī)定，校長每屆聘用期為3年，在同一學(xué)校連續(xù)受聘滿2屆的原則上要交流，滿3屆的必須交流，以使優(yōu)質(zhì)校長資源輻射全區(qū)學(xué)校。
打破固有河道，才有可能疏堵治淤，讓死水變成活水。除了給校長摘掉“官帽子”，西固區(qū)還實行了教師“區(qū)管校用”制度，將全區(qū)教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。
“以前的編制對教師就像個套子，如果不打破，很多改革就不能推動�！蔽鞴虆^(qū)教育局副局長褚占輝說，改革后，區(qū)教育局可以靈活調(diào)配全區(qū)各學(xué)科教師，區(qū)編辦實行大穩(wěn)定、小調(diào)整的動態(tài)管理，以真正滿足學(xué)校的教學(xué)需求。同時，西固區(qū)配套建立教師農(nóng)村任教經(jīng)歷制度，鼓勵優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校任教，規(guī)定凡晉升中級或高級職稱的教師，必須有在農(nóng)村學(xué)校任教3年的經(jīng)歷。
這是近年來甘肅省教育生態(tài)的一個縮影。在優(yōu)質(zhì)教育資源分布失衡、總量不能滿足需求的現(xiàn)狀下，如何盤活資源，讓現(xiàn)有的教育資源成為“活水”，惠澤更廣?甘肅省多地通過創(chuàng)新機制尋找著答案。
在天水市，音體美教師“走教”的方式正在探索，通過“學(xué)生不動教師動”的方式，著力破解教師編制緊缺、音體美等小學(xué)科教師補充困難的問題。
靜寧縣實施學(xué)前教育片區(qū)管理制度，城區(qū)5所幼兒園各幫扶6所新改擴建的農(nóng)村園，每學(xué)期開展不少于兩周的幫扶幫教活動，“聯(lián)片互動、資源共享、捆綁考核、協(xié)作提高”，以推進城鄉(xiāng)幼兒園、公民辦幼兒園一體化發(fā)展。
三、找準(zhǔn)“痛點”，為鄉(xiāng)村教師解憂
“關(guān)于鄉(xiāng)村教師生活補貼的討論經(jīng)常上省政府的常務(wù)會，給農(nóng)村教師建周轉(zhuǎn)房的項目明年也將納入省里的為民辦實事工程�！蓖跫我憬榻B。在甘肅，師資是教育發(fā)展的“痛點”。為了留住鄉(xiāng)村教師，甘肅采取多方舉措，探索如何讓鄉(xiāng)村教師“留得住、教得好、下得去”。
臨夏縣漫路鄉(xiāng)漫路中心小學(xué)教師楊春萍算了一筆賬，每個月她的基本工資、工作補貼加上219元鄉(xiāng)村教師生活補助，收入將近3800元，比臨夏市教師的工資高出約四五百元。
甘肅教育廳曾在全省開展大調(diào)研，通過走訪鄉(xiāng)村學(xué)校、訪談一線鄉(xiāng)村教師，總結(jié)了鄉(xiāng)村教師工資水平不高、職稱晉升難、外出培訓(xùn)機會少、住宿無保障等“痛點”。此后，《甘肅省鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015?2020年)實施辦法》出臺，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放了一份大禮，他們開始享受在補充招錄、職稱評聘、培訓(xùn)進修、評優(yōu)提職等方面的傾斜性優(yōu)惠政策。
截至底，甘肅已為10萬余名教師發(fā)放了生活補助金共計1.2億元。58個集中連片特困縣和17個插花型貧困縣的鄉(xiāng)村中小學(xué)、幼兒園教師，在享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位200至600元工作補貼基礎(chǔ)上，另有每月不低于300元的生活補助。這項優(yōu)惠政策除覆蓋在編在崗的教職工，也輻射支教教師、“特崗教師”和“三支一扶”招考教師。
楊春萍告訴記者，臨夏縣按不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別，給鄉(xiāng)村教師每人每月發(fā)放159元、189元、219元、249元四類補助，經(jīng)費由縣財政列支。鄉(xiāng)村學(xué)校的班主任津貼也由8至12元漲至100元。
真切地感受到這份福利的還有臨夏縣大灘澗小學(xué)副校長李文云，去年他剛評上了高級職稱，因為對鄉(xiāng)村教師的傾斜政策，他的評審比同等資歷的市區(qū)學(xué)校的同行縮短了2至3年，“優(yōu)惠政策落地才能讓鄉(xiāng)村教師從心里感覺每個人都得到尊重和公平，從而彌補他們的心理落差”。
“全家團聚時，那份幸福無以言表……”在給當(dāng)?shù)亟逃值母兄x信上，蘭州市西固區(qū)第二十八中學(xué)教師王漢杰這樣寫道。去年西固區(qū)教育系統(tǒng)為解決教師的實際生活困難，調(diào)入十幾位兩地分居的教職工家屬，王漢杰的妻子也調(diào)入當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校，“十幾年來‘家不像家’的問題終于得到了解決”。
為了解決教師“家不安、居不定”之困，甘肅多地設(shè)法給教師們“安家”。臨夏縣財政撥付工資，在縣城新區(qū)解決50平方米、70%產(chǎn)權(quán)的教師周轉(zhuǎn)房一套，并給160套周轉(zhuǎn)房每套補助4萬元。
“這幾年學(xué)校真是發(fā)生了翻天覆地的變化�！睏畲浩颊J(rèn)為，比起各項政策優(yōu)惠，真正讓自己定心想留在這里的原因是，近幾年學(xué)校在教學(xué)條件上的改善。
她在漫路中心小學(xué)待了8年，見證著這所學(xué)校由一塊泥土地上的舊危房群變成現(xiàn)在齊整堅固的嶄新校舍。在豁亮的教室里，她隨時可以打開“班班通”電子白板，使用數(shù)字教育資源給孩子們上課�！拔覀兊慕虒W(xué)條件和市區(qū)相當(dāng)，工資還比他們高，沒有必要到市區(qū)去”。
