隨著寧波經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的快速推進，人口急劇集聚，生活垃圾已成為影響城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、關(guān)系民生的焦點問題，也是政府迫切需要解決的公共服務難點，應引起全社會的高度重視，共同推進予以破解。
一、城鄉(xiāng)生活垃圾處理現(xiàn)狀
目前，寧波市城鄉(xiāng)生活垃圾的處理以衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電方式為主，生化處理為補充，各縣(市)區(qū)都建有生活垃圾焚燒發(fā)電廠或者衛(wèi)生填埋場，同時加強了環(huán)境基礎(chǔ)設施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，較好地保障了全市生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運和無害化處置。概括起來有以下幾個特點：
(一)城鄉(xiāng)一體化“三級”收集處理網(wǎng)絡基本建立。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都建設了垃圾中轉(zhuǎn)站，配備了垃圾壓縮機和清運車，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了環(huán)衛(wèi)所，村(小區(qū))收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)清運、縣(市、區(qū))處理的生活垃圾三級管理網(wǎng)絡已經(jīng)基本建立。各地建設和環(huán)保部門加強資金配套，總結(jié)試點經(jīng)驗并加以推廣。如北侖區(qū)牌門村，余姚市四明山鎮(zhèn)、大嵐鎮(zhèn)等地的垃圾分類-生態(tài)轉(zhuǎn)化-資源回收處理模式，較好地解決了垃圾的減量化和資源化利用問題。奉化市江口街道竺家村的門前屋后包衛(wèi)生、包綠化、包秩序的“三包”和定期檢查考核模式，確保了垃圾清理的責任落實。奉化市溪口鎮(zhèn)還實施了生活垃圾機械化分類試點，并取得了初步成果。
(二)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處置設施漸趨完善。市6區(qū)共有生活垃圾處理設施4座，總處理能力約為每日2900噸左右，其中楓林和鎮(zhèn)海垃圾焚燒發(fā)電廠日處理能力分別為1000噸和600噸，楓林大岙和鄞州野貓岙垃圾填埋場日處理能力分別為500噸和800噸，基本能夠滿足市區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清的需要。其他縣(市、區(qū))分別都建設了生活垃圾衛(wèi)生填埋場，產(chǎn)生的生活垃圾全部采用填埋方式處理，余姚、寧海、奉化3個垃圾填埋場經(jīng)過省建設廳鑒定，達到了無害化處理要求，象山縣正加緊進行垃圾填埋場滲瀝液處理廠建設，慈溪市已經(jīng)開工建設日處理能力達1200噸的生活垃圾焚燒發(fā)電項目，預計2009年3月可以建成投運。
(三)可再生資源回收利用網(wǎng)絡穩(wěn)步擴展。近年來，寧波市啟動了可再生資源回收工程建設，中心城區(qū)已建成可再生資源回收站近百家，每個站以居民居住地 500米左右為服務半徑，既方便了群眾，又保持了社區(qū)環(huán)境的整潔。根據(jù)市政府部署，正全面推進社區(qū)回收網(wǎng)點的布局及可再生資源交易集散中心選址論證，以提高生活垃圾資源化利用水平。
二、存在的主要問題和困難
(一)收集運輸成本較高，少數(shù)地區(qū)不堪重負。城鄉(xiāng)一體化的生活垃圾三級處理網(wǎng)絡雖已基本建立，但這種模式存在運轉(zhuǎn)成本過高的缺陷，實際操作還難以達到全覆蓋。通常農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運費用每噸在80元以上(不包括處置費用)，一個2000人左右的村莊每天產(chǎn)生2噸左右的生活垃圾，年運行費用約需6萬元，對于農(nóng)村來說是一筆難以負擔的支出。特別是邊遠山區(qū)，運輸距離遠，轉(zhuǎn)運成本通常要比平原地區(qū)高出1倍以上，加上這些地區(qū)經(jīng)濟薄弱，財力更是難以支撐。
(二)觀念認識比較落后，分類收集難以推廣。垃圾是放錯地方的資源，據(jù)測算1噸生活垃圾從熱值衡量相當于0.35噸煤，還有大量可供再生利用的塑料、紙張、金屬等。寧波城鄉(xiāng)生活垃圾均為混合收運，由于沒有事先分類，無論是垃圾焚燒發(fā)電廠，還是垃圾衛(wèi)生填埋場都難以真正做到資源化利用、減量化處置。近幾年，市生態(tài)辦以下達任務書的形式，在老三區(qū)的幾個社區(qū)搞了試點，但由于回收運輸渠道不暢，垃圾分類后運到中轉(zhuǎn)站又混合在一起，造成人力、物力和財力的浪費，分類收集難以推廣。
(三)區(qū)域之間缺乏統(tǒng)籌，整體效益難以發(fā)揮。由于各地自行建設、區(qū)域割據(jù)的格局依然沒有打破，現(xiàn)有設施的處理能力難以得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益較差。單就城鄉(xiāng)生活垃圾的終端處理來說，各縣市(區(qū))的處理設施服務范圍相對封閉，政策各異，就是市六區(qū)的處理設施，也做不到統(tǒng)籌兼顧和資源合理利用，難以“就近、經(jīng)濟、高效”地得到處置，造成運輸資源、可回收資源和土地資源的極大浪費。
(四)廢棄設施缺乏治理，環(huán)境污染依然比較嚴重。早期建設的填埋場設施簡陋、防滲措施簡單，雖然大多數(shù)簡易填埋設施已經(jīng)關(guān)閉停用，但二次污染依然十分嚴重，蚊蠅滋生、污水橫流、臭氣沖天，尤其是少數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沿襲這種簡易填埋方式。加上收集不夠徹底，還有不少垃圾被居民露天置于路邊、田間地頭或水池河邊，嚴重污染大氣、水源和土壤，并產(chǎn)生生物性污染，威脅人民的身體健康和飲水安全。
三、對策與建議
城鄉(xiāng)生活垃圾要做到無害化處理、資源化利用、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、高效化運行，其核心是要解決好生活垃圾分類化收集、資源化利用、減量化處置問題，引入有序的市場競爭機制，打破區(qū)域的行政割據(jù)，優(yōu)化組合不同的處理方式，走出一條政府主導、社會投入、市場化配置、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，最大限度地減少運輸資源、可回收資源和土地資源的浪費，使城鄉(xiāng)生活垃圾“就近、環(huán)保、經(jīng)濟、高效”地得到處置。建議從以下幾個方面加以推進。
