即使財(cái)政“埋單”,檔案費(fèi)也該公開(kāi)
收費(fèi)方式的改變以及收支細(xì)目的公開(kāi),只是一種手段,在民主監(jiān)督和科學(xué)決策之下提高服務(wù)水平,才是公眾的根本期待。
近日,一條“全國(guó)檔案保管費(fèi)每年多達(dá)數(shù)十億”的消息引起關(guān)注。北京發(fā)改委回應(yīng)稱,北京將進(jìn)一步研究人事關(guān)系及檔案保管的減免政策,最晚將于取消;廣州相關(guān)部門也表示,自1月1日起,不再收取檔案保管費(fèi)。
檔案的重要性無(wú)需贅言,尤其對(duì)于那些并沒(méi)有進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)的“流動(dòng)人員”來(lái)說(shuō),其檔案自然要有專門的機(jī)構(gòu)妥善保管。作為一項(xiàng)公共服務(wù),檔案保管所產(chǎn)生的費(fèi)用理應(yīng)由財(cái)政承擔(dān),對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)注的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的財(cái)政支出情況,更應(yīng)讓公眾看到“明白賬”。
檔案管理的確需要花費(fèi)人力物力,但這屬于是公共服務(wù)的范疇。按照檔案法等,畢業(yè)生的人事檔案屬于國(guó)家法定、強(qiáng)制執(zhí)行、歸口管理的公共信息,檔案保管的公共服務(wù)性質(zhì)毋庸置疑。因此,相關(guān)費(fèi)用理應(yīng)由財(cái)政撥款給付,即便委托就業(yè)代理公司執(zhí)行,也應(yīng)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)來(lái)消化。長(zhǎng)期存在的檔案保管費(fèi),不僅加重了“流動(dòng)人員”的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),還容易造成“私自留檔”、“棄檔”等影響管理效果的問(wèn)題。從這個(gè)角度來(lái)看,取消檔案管理費(fèi),讓檔案管理回歸公共服務(wù)屬性,是值得肯定的。
當(dāng)然,人們關(guān)注的不僅是費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)的問(wèn)題,還在于現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理。按照專家估算,全國(guó)每年收取的檔案托管費(fèi)達(dá)數(shù)十億元,但這筆費(fèi)用具體是怎樣使用的、包括哪些支出細(xì)目,公眾并不知曉。從以往的教訓(xùn)來(lái)看,包含行政事業(yè)性收費(fèi)的政府非稅收入,常常會(huì)因?yàn)槭罩Р煌该?給腐敗和浪費(fèi)留下空間。所謂“收支兩條線”的籠統(tǒng)解釋,顯然不能平復(fù)質(zhì)疑的聲音。更何況,即便像北京、廣州計(jì)劃的那樣,這筆費(fèi)用由由個(gè)人承擔(dān)轉(zhuǎn)為由財(cái)政支付,本質(zhì)上仍是取之于民。不管是出于對(duì)公眾知情權(quán)的尊重,還是考慮到陽(yáng)光政務(wù)的要求,都有必要讓公眾看到“明白賬”。
按照國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部下發(fā)的通知,人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)將于“三年后自動(dòng)取消”,北京和廣州的回應(yīng)也是來(lái)源于此。更值得關(guān)注的是,檔案管理體制能否以此為契機(jī),通過(guò)改革為公眾提供更便利的服務(wù)。比方說(shuō),南方人才市場(chǎng)早在十年前就提出的檔案電子化,就是因?yàn)槿狈?jīng)費(fèi)支持而擱淺,如果相應(yīng)的賬目細(xì)則能夠公開(kāi),讓老百姓看到其中的好處,卡脖子的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題或許就迎刃而解了。畢竟,收費(fèi)方式的改變以及收支細(xì)目的公開(kāi),只是一種手段,通過(guò)民主監(jiān)督和科學(xué)決策提高服務(wù)水平,才是公眾的根本期待。
