為了幫助大家了解更多關(guān)于信訪工作條例，以下是小編給大家整理的信訪工作條例解讀，供大家閱讀參考。
一、修改《信訪條例》的指導思想和總體思路
信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系群眾、傾聽群眾意見、接受群眾監(jiān)督的一種重要方式。為了使信訪工作制度化、法制化，適應(yīng)加強民主和法制建設(shè)的需要，國務(wù)院于1995年10月28日頒布了《信訪條例》，對信訪工作應(yīng)當遵循的原則、信訪人的權(quán)利和義務(wù)、信訪事項的受理和辦理等作了規(guī)定�！缎旁L條例》實施9年來，對于密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，保護信訪人的合法權(quán)益，規(guī)范信訪工作，維護信訪秩序，發(fā)揮了重要的作用。隨著改革不斷深化、經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型以及社會利益格局的調(diào)整，信訪出現(xiàn)了許多新情況、新問題，主要是：一是信訪總量持續(xù)上升;二是信訪反映問題集中，多涉及群體性利益，上訪呈現(xiàn)出反復性、組織化等新的特點，跨地區(qū)、跨部門的串聯(lián)聚集上訪越來越多;三是信訪方式有時比較激烈，圍堵黨政機關(guān)，攔截公務(wù)車輛，堵塞鐵路、公路交通等過激行為時有發(fā)生。面對這些新的問題，信訪工作表現(xiàn)出不太適應(yīng)。一是信訪渠道不夠暢通，有的地方或部門對信訪人反映問題推諉、敷衍、拖延或者截訪堵訪，最后矛盾上交;二是處理信訪事項層層轉(zhuǎn)辦，效率低下，造成矛盾堆積;三是對處理信訪事項的機關(guān)監(jiān)督力度不夠;四是對侵犯群眾利益引發(fā)信訪的違法行政行為缺乏明確的責任追究機制;五是對新出現(xiàn)的破壞信訪秩序的行為，缺乏必要的防范和制止措施。因此，需要對《信訪條例》進行大的修改。
修改《信訪條例》遵循了正確的指導思想和總體思路。黨的十六屆四中全會提出了和諧社會的重要任務(wù)，這既體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，也體現(xiàn)了科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，為做好各項工作包括信訪工作提供了新的思路和努力方向。根據(jù)十六屆四中全會精神，這次修改《信訪條例》的指導思想是：按照以人為本、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)法治政府的要求，認真總結(jié)《信訪條例》實施9年來的經(jīng)驗，深入分析新形勢下信訪工作出現(xiàn)的新情況、新問題，既要有效保護人民群眾的合法權(quán)益，又要建立良好的信訪秩序，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，維護社會穩(wěn)定。根據(jù)這一指導思想，這次修改《信訪條例》的總體思路是：暢通信訪渠道，創(chuàng)新信訪工作機制，維護信訪秩序，強化工作責任。
暢通信訪渠道，就是按照十六屆四中全會提出的“妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，暢通社情民意反映渠道”的要求，拓寬信訪人提出信訪事項的渠道，為信訪人提出信訪事項提供各種便利條件，從而保障信訪人的建議權(quán)和申訴權(quán)及其他合法權(quán)益。
創(chuàng)新信訪工作機制，就是按照十六屆四中全會提出的“更新管理觀念、創(chuàng)新管理方式”的要求，建立政府主導、社會參與、有利于迅速解決信訪糾紛的工作機制，在總結(jié)各地信訪工作的好做法、好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新處理信訪事項的工作方式，建立適應(yīng)新形勢需要的信訪工作制度和工作機制。
維護信訪秩序，就是針對當前在信訪秩序方面存在的突出問題，通過進一步規(guī)范信訪人的權(quán)利、義務(wù)，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，明確規(guī)定信訪人在行使自己權(quán)利的同時，必須遵守法律、法規(guī)。自覺履行維護信訪秩序的義務(wù)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利。同時，也明確規(guī)定公安機關(guān)、信訪工作機構(gòu)在維護信訪秩序方面的職責和必要的措施、手段。既依法維護信訪人的合法權(quán)益，又依法維護社會安定團結(jié)。
強化工作責任，就是進一步明確各級政府和政府部門在信訪工作中的責任，促進各級行政機關(guān)妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，及時化解矛盾和糾紛，不斷提高信訪工作的質(zhì)量和效率。
按照上述指導思想和總體思路，這次對《信訪條例》作了全面修改，新增加“暢通信訪渠道”一章，對信訪事項的提出、受理、辦理、督辦以及法律責任等方面作了許多新的規(guī)定，進一步明確了信訪人的權(quán)利和義務(wù)，強化了信訪事項處理機關(guān)、信訪工作機構(gòu)的責任。
二、《信訪條例》修改的主要內(nèi)容
此次修改確立了信訪工作的整體現(xiàn)、全局觀，從全局出發(fā)、統(tǒng)籌系統(tǒng)地規(guī)范了信訪工作;明確了統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作格局;強化了信訪工作機構(gòu)、各級政府及其工作部門和信訪人三方面的責任;突破了信訪工作的階段性局限，對預測預防、處理、責任追究等做出了系統(tǒng)規(guī)定。從修改內(nèi)容上可以看出，新增的條款很多是突破性的，對更加有效地解決信訪工作實踐中存在的突出問題，具有重要指導意義。修改了的《信訪條例》分總則、信訪渠道、信訪事項的提出、信訪事項的受理、信訪事項的辦理和督辦、法律責任和附則等七章，共51條，與原《信訪條例》6章44條相比，新增和修改46條，占《信訪條例》條款的90%。主要修訂之處概括起來有11個方面：
(一)對信訪工作原則做出重大修改和補充。主要是將1995年《信訪條例》“分級負責、歸口辦理，誰主管、誰負責，及時、就地依法解決問題與思想疏導教育相結(jié)合”的原則，修改為現(xiàn)在的“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合的原則”(第四條原文)。這一原則修改后，突出強調(diào)的是屬地的責任、主管的責任，體現(xiàn)了把問題解決在基層、矛盾化解在萌芽狀態(tài)的要求。同時，也有利于明確工作責任�！皩俚毓芾�、分級負責”就是信訪事項原則上由事發(fā)地政府解決，事發(fā)地政府解決不了的，也可以由其上一級政府解決，下級政府不能將矛盾直接推給上級政府，有利于分清政府間的責任。但也并不是不“歸口”，“誰主管、誰負責”就是在明確信訪事項歸哪一級政府負責后，主管此項工作的政府部門應(yīng)當承擔具體辦理的責任，不能把矛盾推給政府。按照此規(guī)定，各級政府在處理信訪問題過程中要起主導作用;各職能部門仍要在各自職責范圍內(nèi)處理信訪問題;“塊塊”和“條條”要明確職責、區(qū)分情況，搞好結(jié)合。
(二)確立了信訪工作格局，明確了信訪工作領(lǐng)導負責制。針對一些地方對信訪工作重視不夠，治標不治本、只靠信訪部門抓等情況，此次修訂明確了縣級以上各級人民政府應(yīng)當建立統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作格局，明確規(guī)定了信訪工作領(lǐng)導負責制(第五條第二款內(nèi)容)。其中統(tǒng)一領(lǐng)導是黨政統(tǒng)一領(lǐng)導;部門協(xié)調(diào)要求各部門加強協(xié)調(diào)密切配合，信訪部門發(fā)揮協(xié)調(diào)作用;統(tǒng)籌兼顧、標本兼治是總體要求;各負其責、齊抓共管是要達到的目的。在這個工作格局中，信訪部門要充分發(fā)揮主導作用。
(三)明確規(guī)定了信訪工作機構(gòu)的設(shè)置、性質(zhì)及職責。為了加強信訪工作力量，修改后的《信訪條例》規(guī)定：“縣級以上各級人民政府應(yīng)當設(shè)立信訪工作機構(gòu);縣級以上各級人民政府工作部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負責信訪工作的機構(gòu)(以下簡稱信訪工作機構(gòu))或者人員，具體負責信訪工作(第六條第一款原文)”。較之1995年《信訪條例》，“設(shè)立”與“確定”修改似乎只一詞之差，但性質(zhì)卻完全不同。按此規(guī)定，縣級以上各級人民政府應(yīng)設(shè)置專門負責信訪工作的機構(gòu)，有相應(yīng)的編制、人員和經(jīng)費保障。1995年《信訪條例》對信訪工作機構(gòu)的性質(zhì)和職責并未做出規(guī)定，此次修訂明確規(guī)定縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)是本級人民政府負責信訪工作的行政機構(gòu)，并賦予其6項職能：受理、交辦、轉(zhuǎn)辦信訪事項，承辦特定信訪事項，協(xié)調(diào)指導信訪工作業(yè)務(wù)等。(第六條第二款內(nèi)容)。從法律層面確認信訪工作機構(gòu)的性質(zhì)和職能，確權(quán)定責，對于充分發(fā)揮信訪部門職能作用、促進信訪問題解決具有重要意義。
(四)賦予信訪工作機構(gòu)督辦建議權(quán)、提請行政處分建議權(quán)、提出政策性建議權(quán)等三項全新職權(quán)。督辦建議權(quán)、提請行政處分建議權(quán)、提出政策性建議權(quán)是本次修訂賦予信訪工作機構(gòu)的全新職權(quán)。信訪工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有權(quán)處理的行政機關(guān)未按規(guī)定辦理信訪事項的，應(yīng)當及時督辦，并提出改進建議(第三十六條內(nèi)容)。信訪工作機構(gòu)對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重后果的行政機關(guān)工作人員，可以向有關(guān)機關(guān)提出給予行政處分的建議(第三十七條內(nèi)容)。信訪工作機構(gòu)對于信訪人反映的有關(guān)政策性問題，應(yīng)當及時向本級人民政府報告，并提出完善政策、解決問題的建議(第三十八條內(nèi)容)。督辦建議權(quán)、提請行政處分建議權(quán)和提出政策性建議權(quán)既是對信訪工作機構(gòu)職責的強化，也是發(fā)揮信訪部門職能作用、及時高效處理信訪問題的有效保障。
(五)明確規(guī)定了各級人民政府應(yīng)建立信訪工作責任制和將工作績效納入考核體系，進一步強化了責任。針對信訪工作責任不落實，獎懲不明確等問題，《信訪條例》在總則中明確規(guī)定要建立健全信訪工作責任制，把信訪工作責任落實到單位、落實到人;將信訪工作績效納入公務(wù)員考核體系，實行責任追究和獎勵制度(第七條內(nèi)容)。這是吸收、總結(jié)工作實踐中的成功經(jīng)驗和做法，做出的全新規(guī)定。對于強化信訪工作責任、提高信訪工作質(zhì)量和效率必將發(fā)揮重要作用。
(六)進一步突出了暢通信訪渠道。暢通信訪渠道是保護公民權(quán)利，加強黨和政府同人民群眾聯(lián)系的重要措施，也是這次修訂的重點之一。修改后的《信訪條例》從三個方面突出強調(diào)了暢通信訪渠道：一是將“任何組織和個人不得打擊報復信訪人(第三條第二款原文)”從分則提升到總則部分，規(guī)定“打擊報復信訪人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀律處分”(第四十六條原文)，明確了打擊報復信訪人的法律責任。二是新設(shè)了信訪渠道一章。為了方便信訪人就地反映問題、查詢，方便行政機關(guān)互通情況，《條例》規(guī)定國家信訪工作機構(gòu)要充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國信訪信息系統(tǒng);縣級以上地方人民政府應(yīng)當充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立或者確定本行政區(qū)域的信訪信息系統(tǒng)，并與上級人民政府、政府有關(guān)部門、下級人民政府的信訪信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通;規(guī)定各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當向社會公布信訪工作機構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項，應(yīng)當在其信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及信訪事項的處理程序和為信訪人提供便利的有關(guān)事項(第九條、第十一條、第十二條內(nèi)容)。三是建立主動接待信訪制度，將領(lǐng)導接待日、領(lǐng)導下訪、社會參與化解糾紛等行之有效的工作機制寫入《信訪條例》，從法律上予以確認。要求實行領(lǐng)導接待日、領(lǐng)導下訪制度等，方便信訪人就地反映信訪問題(第十條內(nèi)容);要求建立政府主導、社會參與、有利于迅速解決糾紛的工作機制，調(diào)動各方面力量化解矛盾(第十三條內(nèi)容)。這些內(nèi)容是此次修改加入的全新內(nèi)容。從法律層面上對這些實踐中行之有效的工作機制進行確認，方便群眾、合理分流，可以有效防止信訪渠道擁堵，減少群眾越級上訪、重復上訪。
(七)強化了對信訪人合法權(quán)益的尊重和保護。尊重和保護信訪人的合法權(quán)益，是信訪工作始終堅持的重要價值取向，是《信訪條例》的立法宗旨之一。此次修訂在尊重、保護信訪人的合法權(quán)益方面，有所加強。一方面，修改后的《信訪條例》保留了原有保護信訪人權(quán)利的規(guī)定并進行了細化。如：保留了“信訪人的建議、意見對社會有貢獻應(yīng)受到獎勵(第八條內(nèi)容)”的規(guī)定，同時新增一條“信訪人反映的情況，提出的建議、意見，有利于行政機關(guān)改進工作、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當認真研究論證并積極采納(第二十九條原文)”，豐富了原有內(nèi)容。另一方面，《信訪條例》著重從程序設(shè)計上進行完善，強化對信訪人權(quán)益的尊重和保護。一是要求信訪工作機構(gòu)和職能部門收到信訪事項后，要予以登記(第二十一條、第二十二條內(nèi)容)，同時規(guī)定“信訪人可以持行政機關(guān)出具的投訴請求受理憑證到當?shù)厝嗣裾男旁L工作機構(gòu)或者有關(guān)工作部門的接待場所查詢所提出的投訴請求的辦理情況”(第二十二條原文)。對信訪事項進行登記、方便信訪人查詢，是《信訪條例》新增的內(nèi)容，體現(xiàn)了公開便民、尊重信訪人權(quán)利的理念。二是在受理、辦理、復查、復核等程序中均規(guī)定了書面答復信訪人的義務(wù)。在收到信訪人的信訪事項后，要書面告知信訪人是否受理(第二十二條第二款內(nèi)容);信訪事項需要延長辦理期限的，要告知信訪人延期理由(第三十三條內(nèi)容);信訪事項處理決定要以書面形式答復信訪人(第三十二條內(nèi)容);信訪復查意見、復核意見均要書面答復信訪人(第十四條、第三十五條內(nèi)容)。
(八)進一步強調(diào)維護信訪秩序，規(guī)范信訪行為。針對當前信訪秩序混亂，信訪人的過激、違法行為以及一些人“以信訪為名”的違法行為缺乏規(guī)范的問題，《信訪條例》從四個方面對信訪人的行為做出嚴格限制：一是對圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛等6類行為作了禁止性規(guī)定(第二十條內(nèi)容)，并與《刑法》和《治安管理處罰法》作了銜接，規(guī)定由公安機關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任(第四十七條內(nèi)容)。二是針對越級上訪問題，規(guī)定了“信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應(yīng)當向依法有權(quán)處理的本級或者上一級機關(guān)提出;信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一信訪事項的，該上級機關(guān)不予受理”(第十六條原文)。三是規(guī)定“信訪人提出信訪事項，應(yīng)當客觀真實，對其提供材料的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人”(第十九條原文)，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。四是規(guī)定信訪人提出信訪事項，一般應(yīng)當采取書信等書面形式(第十七條第一款內(nèi)容);采用走訪形式的，應(yīng)當?shù)接嘘P(guān)行政機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。多人提出共同的投訴請求的應(yīng)當推選代表，代表人數(shù)不得超過5人(第十八條內(nèi)容)。以上規(guī)定，對于規(guī)范信訪人的行為，引導信訪人依法、有序信訪，維護正常的信訪秩序和社會秩序，具有重要作用。
(九)受理、辦理程序更加明確、細化，便于操作。原《條例》對信訪事項的受理、辦理程序規(guī)定得較為原則，修改后的《信訪條例》在程序上進行了完善、細化，規(guī)定更加明確，增強了可操作性。一是明確區(qū)分信訪工作機構(gòu)和職能部門的職責，信訪工作機構(gòu)受理信訪事項后，負責登記、轉(zhuǎn)送、交辦、督辦，職能部門受理信訪事項后要登記、辦理和答復。二是在信訪工作機構(gòu)的受理程序中，按照信訪事項的性質(zhì)，區(qū)分不屬于行政機關(guān)受理范圍、屬于本級人民政府或者其工作部門處理、涉及下級行政機關(guān)或者其工作人員等幾種情況，明確了不予受理并告知信訪人、轉(zhuǎn)送、報請、交辦等辦理方式(第二十一條內(nèi)容)，規(guī)范了信訪工作流程，更加便于操作。三是新設(shè)了報請、通報報告制度。修改后的《信訪條例》規(guī)定，“對情況重大、緊急的信訪事項，信訪工作機構(gòu)應(yīng)當及時提出建議，報請本級人民政府決定(第二十一條內(nèi)容)”。這一規(guī)定填補了以往對重大、緊急信訪事項受理、辦理無明確規(guī)定的空白，明確了信訪事項上送的工程程序。報請制度是信訪工作機構(gòu)建議權(quán)在受理、辦理程序中的具體體現(xiàn)，通過這一制度，信訪工作機構(gòu)的建議上升為政府的工作決定，有利于促進信訪問題的解決，及時有效預防、控制和化解重大矛盾糾紛。為了加強上下級信訪工作機構(gòu)的縱向溝通，《條例》新設(shè)了通報報告制度，要求上級信訪工作機構(gòu)定期向下一級信訪工作機構(gòu)通報轉(zhuǎn)送情況，下級信訪工作機構(gòu)定期向上一級人民政府信訪工作機構(gòu)報告轉(zhuǎn)送信訪事項的辦理情況(第二十一條內(nèi)容)。這一規(guī)定將促進上下級信訪工作機構(gòu)之間工作交流的制度化、規(guī)范化。
(十)提出了信訪終結(jié)制的框架，對信訪事項辦理、復查、復核實行三級終結(jié)。信訪事項辦理、復查、復核三級終結(jié)制度是指同一信訪事項，最多經(jīng)過三級行政機關(guān)相應(yīng)的辦理、復查、復核程序并做出信訪決定后，對該信訪事項的處理即為終結(jié)，信訪人仍以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)及其他行政機關(guān)不再受理。相比較而言，1995年《條例》是一次辦理、兩次復查(原辦理機關(guān)復查一次，辦理機關(guān)的上一級機關(guān)復查一次)、兩級終結(jié)。新《信訪條例》提高了層級，有權(quán)做出處理決定的行政機關(guān)辦理一次、辦理機關(guān)的上一級行政機關(guān)復查一次、辦理機關(guān)的上兩級行政機關(guān)復核一次，三級終結(jié)，同時在辦理、復核程序中引入了聽證、公示等制度，既為信訪人提供了公正、合理的程序保障，又增加了透明度，增強了最終處理結(jié)果的權(quán)威性和社會認同度。信訪事項辦理、復查、復核三級終結(jié)制度的確立，實現(xiàn)了信訪程序的法定終結(jié)，體現(xiàn)了行政公正和行政效率的協(xié)調(diào)一致，將有效提高行政效率，促進信訪問題盡快解決，防止少數(shù)信訪人為一己私利無理糾纏信訪，影響他人通過信訪渠道維護合法權(quán)益。
(十一)強化依法行政，將法律責任貫穿于信訪事項的產(chǎn)生、提出、受理和辦理全過程。新《信訪條例》專設(shè)法律責任一章，在繼承原《條例》“獎勵與處罰”的基礎(chǔ)上，建立了責任體系，明確了責任主體，將法律責任貫穿于信訪事項的發(fā)生、提出、受理和辦理全過程。為了督促行政機關(guān)依法行政、從源頭上預防信訪問題的發(fā)生、減少重復信訪，設(shè)定了特定信訪事項的引發(fā)責任(第四十條內(nèi)容);規(guī)定了信訪工作機構(gòu)登記、轉(zhuǎn)送、交辦和督辦責任(第四十二條、第四十三條內(nèi)容);規(guī)定了行政機關(guān)工作人員保密責任(第四十四條第一款內(nèi)容)、重大緊急信訪事項和信訪信息報送責任(第四十五條內(nèi)容);明確了行政機關(guān)工作人員作風粗暴造成嚴重后果(第四十四條第二款)、打擊報復信訪人(第四十六條)的法律責任。同時，為了維護正常的信訪秩序，規(guī)定了信訪人擾亂信訪秩序、歪曲事實進行誣告陷害的法律責任(第四十七條、第四十八條內(nèi)容)，并明確規(guī)定公安機關(guān)可予以警告、訓誡或制止，依法采取必要的現(xiàn)場處置措施，給予治安管理處罰等。
