關(guān)于市民上海市養(yǎng)犬管理條例全文解讀
備受社會關(guān)注的《上海市養(yǎng)犬管理條例》將于本月15日正式實施。該條例和以往本市相關(guān)規(guī)定有何不同?條例實施后，“無證犬”能否因此減少?不文明養(yǎng)犬行為能否得到有效控制?“一戶一犬”又將怎樣具體執(zhí)行?……針對一些市民關(guān)心的熱點問題，記者請市人大法工委主任丁偉等給予權(quán)威解讀。
收費標準將正式公布
【現(xiàn)象】本市辦理狗證分區(qū)域收費，中心區(qū)域2000元，環(huán)線外1000元，農(nóng)村100元。據(jù)公安部門統(tǒng)計，本市經(jīng)登記飼養(yǎng)的犬只，從上世紀90年代初的4.5萬條，增至目前的14萬條。另據(jù)推測，本市無證犬只的數(shù)量超過60萬條。可見，登記辦理狗證的不到總數(shù)的四分之一。相當一部分養(yǎng)犬人，因為收費太高而不為愛犬辦證，四分之三“無證犬”的現(xiàn)象令人深思。
【規(guī)定】條例第二十條規(guī)定，養(yǎng)犬人應當承擔犬只狂犬病免疫、電子標識、相關(guān)證件和管理服務費用�？袢∶庖摺㈦娮訕俗R的具體費用標準由市物價部門核定，相關(guān)證件和管理服務費的具體費用標準由市物價部門會同市財政部門核定，并向社會公布。
管理服務費的收取和使用情況應當定期向社會公布。
【解讀】狂犬病免疫、電子標識的收費屬于經(jīng)營服務性收費，目前市物價局、市農(nóng)委已確定了收費標準：狂犬病免疫采用進口疫苗需60元，采用國產(chǎn)疫苗需40元，電子標識植入需60元。各級動物疫病預防控制機構(gòu)，經(jīng)獸醫(yī)主管部門認定的寵物診療機構(gòu)，可以在不高于這一標準的范圍內(nèi)，確定本免疫點的具體收費標準。
條例所規(guī)定的相關(guān)證件和管理服務費，則屬于行政事業(yè)性收費。行政事業(yè)性收費應當遵循滿足社會公共管理需要，合理補償管理或服務成本，并與社會承受能力相適應的原則確定收費標準。市物價部門正會同市財政部門核定具體的收費標準，5月15日條例實施前正式向社會公布。
另外，條例鼓勵養(yǎng)犬人對飼養(yǎng)的犬只實施絕育措施。養(yǎng)犬人對飼養(yǎng)的犬只實施絕育的，憑犬只實施絕育的手術(shù)證明，減半收取管理服務費。
每戶限養(yǎng)一犬，已辦理登記依然有效
【現(xiàn)象】陳先生家養(yǎng)兩條狗，均辦理了養(yǎng)犬登記，已連續(xù)7年繳納管理費。孫女士也養(yǎng)了兩只狗，但之前并未辦狗證，面對“每戶限養(yǎng)一犬”的規(guī)定，他們的具體情況該如何處理?
【規(guī)定】條例第十二條規(guī)定，個人在城市化地區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)犬只的，每戶限養(yǎng)一條。
【解讀】“個人在城市化地區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)犬只的，每戶限養(yǎng)一條�！逼渲械摹皯簟�，以“房”為單位認定，即“一套房限養(yǎng)一條犬”。如果家中已經(jīng)飼養(yǎng)兩條或以上犬只的，要分成兩種情況：一，在條例實施前，已經(jīng)依法辦理了養(yǎng)犬登記的犬只，可以繼續(xù)飼養(yǎng);二，沒有辦理養(yǎng)犬登記的，養(yǎng)犬人必須將超過限養(yǎng)數(shù)量的犬只，送交給符合條例規(guī)定條件的其他個人、單位飼養(yǎng)，或者送交犬只收容所。至于“不免疫不登記的犬只”，如果主人硬要把犬只關(guān)押在家中當作黑戶犬，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將按照《條例》的規(guī)定予以處罰。
考慮到城郊情況的不同，限養(yǎng)范圍為城市化地區(qū)。條例對“城市化地區(qū)”作了說明，是指《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》確定的中心城、新城和新市鎮(zhèn)。
禁止個人飼養(yǎng)烈性犬只
【現(xiàn)象】市民樓先生家養(yǎng)一只德國牧羊犬，他出門遛狗時，牧羊犬彪悍的外形常常讓周圍百姓避之不及。
【規(guī)定】條例第十二條規(guī)定，禁止個人飼養(yǎng)烈性犬只。
【解讀】市公安局會同市農(nóng)委核定本市禁止個人飼養(yǎng)的烈性犬只范圍。本市禁止個人飼養(yǎng)烈性犬只目錄：藏獒、獒犬、羅威那犬、意大利扭玻利頓、法國波爾多獒犬、斗牛獒犬、西班牙獒犬、高加索犬、比利牛斯獒犬、巴西菲勒、阿根廷杜高獒犬、丹麥布羅荷馬獒等獒犬以及具有獒犬血統(tǒng)的雜交犬只。法國狼犬、昆明狼犬、德國牧羊犬等狼犬以及具有狼犬血統(tǒng)的雜交犬只。英國斗牛犬、英國老式斗牛犬、美國斗牛犬、土佐犬、牛頭梗、德國杜賓犬等烈性犬以及具有上述犬種血統(tǒng)的雜交犬只。如違反規(guī)定，個人飼養(yǎng)烈性犬只的，由公安部門收容犬只。
幼犬滿三個月須打疫苗
【現(xiàn)象】不少市民選擇領養(yǎng)剛生下來的幼犬，但因接種點太遠不方便，有的市民沒有及時為幼犬打免疫針，埋下隱患。
【規(guī)定】條例第十條規(guī)定，本市依法對飼養(yǎng)的犬只實施狂犬病強制免疫。犬只出生滿三個月的，養(yǎng)犬人應當將飼養(yǎng)的犬只，送至獸醫(yī)主管部門指定地點，接受狂犬病免疫接種，植入電子標識。獸醫(yī)主管部門應當按照合理布局、方便接種的原則，設置狂犬病免疫點。經(jīng)獸醫(yī)主管部門認定的寵物診療機構(gòu)，可以開展狂犬病免疫接種工作，并應當在其經(jīng)營場所的顯著位置，懸掛獸醫(yī)主管部門的認定書。
【解讀】為了方便市民就近給犬只接種疫苗，本市在徐匯、長寧、靜安、盧灣、黃浦、閘北、虹口、楊浦、普陀等9個中心城區(qū)新設置了19家接種點，平均每個區(qū)有2家，這些接種點全部掛有統(tǒng)一的接種標識。而在其余9個區(qū)(縣)，共設置了130家左右的接種點，這些接種點統(tǒng)一掛印有“上海市動物診療機構(gòu)犬只狂犬病認定免疫點”標牌。市民必須到有資質(zhì)的機構(gòu)，給出生滿三個月的犬只接種疫苗。
死犬尸體不得自行掩埋
【現(xiàn)象】一些犬主發(fā)現(xiàn)犬只感染狂犬病的，沒有采取任何措施，也不及時報告;犬只死亡后，養(yǎng)犬人往往采取掩埋、亂扔的方法，給環(huán)境衛(wèi)生造成了嚴重的污染。
【規(guī)定】條例第二十八條規(guī)定，養(yǎng)犬人發(fā)現(xiàn)飼養(yǎng)的犬只感染或者疑似感染狂犬病的，應當立即采取隔離等控制措施，并向獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或者動物疫病預防控制機構(gòu)報告，由動物疫病預防控制機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定處理。
第二十九條規(guī)定，犬只在飼養(yǎng)過程中死亡的，養(yǎng)犬人應當按照動物防疫相關(guān)規(guī)定，將犬只尸體送至指定的無害化處理場所。犬只在動物診療機構(gòu)死亡的，動物診療機構(gòu)應當將犬只尸體送至指定的無害化處理場所。養(yǎng)犬人、動物診療機構(gòu)不得自行掩埋或者亂扔犬只尸體。
【解讀】現(xiàn)在，每個區(qū)都有動物衛(wèi)生監(jiān)管部門，養(yǎng)犬人如果發(fā)現(xiàn)飼養(yǎng)的犬只感染或者疑似感染狂犬病的，及時報告后，動物衛(wèi)生監(jiān)管部門就會針對不同病例作出不同處理。死犬尸體如果違反規(guī)定，由動物衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)責令作無害化處理。拒不進行無害化處理的，由動物衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)代作處理，所需處理費用由違法行為人承擔。
公園等可自行決定是否設禁狗令
【現(xiàn)象】對許多養(yǎng)犬者來說，免費公園、開放式綠地是絕佳的遛狗場所。
【規(guī)定】條例第二十三條規(guī)定，禁止攜帶犬只進入辦公樓、學校、醫(yī)院、體育場館、博物館、圖書館、文化娛樂場所、候車(機、船)室、餐飲場所、商場、賓館等場所或者乘坐公共汽車、電車、軌道交通等公共交通工具。前款以外其他場所的管理者，可以決定其管理場所是否允許攜帶犬只進入。
攜帶犬只乘坐出租車的，應當征得出租車駕駛員的同意。居民委員會、村民委員會、業(yè)主委員會可以根據(jù)相關(guān)公約或者規(guī)約，劃定本居住區(qū)禁止犬只進入的公共區(qū)域。
【解讀】除了條例規(guī)定禁止的，公園等場所管理者可以自行決定是否允許攜帶犬只進入。但如禁止犬只進入的，應當設置明顯的禁入標識。
犬只外出應當掛牌束帶
【現(xiàn)象】許多犬主遛狗時喜歡解開牽狗繩，讓寵物狗自由活動，狗狗是開心了，卻讓其他游客膽顫心驚。還有犬主不及時清除犬只糞便，弄堂里又臟又臭，居民經(jīng)常投訴狗糞擾民問題。
【規(guī)定】條例規(guī)定，養(yǎng)犬人攜帶犬只外出應當為犬只掛犬牌;為犬只束牽引帶，牽引帶長度不得超過兩米，在擁擠場合自覺收緊牽引帶;大型犬只還須戴嘴套。違反這幾項規(guī)定的，由公安部門責令改正，并可處20元以上200元以下罰款。
養(yǎng)犬人不及時清除犬只排泄糞便的，由城管執(zhí)法部門責令改正，拒不改正的處20元以上200元以下罰款。犬吠影響他人正常生活的，由公安部門處警告;警告后不改正的，處最高500元的罰款。
【解讀】條例強化了對養(yǎng)犬人自律的要求，設專章規(guī)定養(yǎng)犬行為規(guī)范，其中對犬只傷人、犬吠擾民、犬排泄物污染環(huán)境、棄犬管理、染疫犬只處置等公眾反映比較集中的問題，做出明確規(guī)定。這些規(guī)定重在強化養(yǎng)犬人對犬只的監(jiān)管，減少不規(guī)范養(yǎng)犬行為，引導市民規(guī)范養(yǎng)犬。丁偉表示，立法的功能畢竟是有限的，本市一些狗患問題由來已久，積重難返，我們并不奢望，也無法期待法規(guī)一出臺，就能一夜之間解決所有的“狗患”，要想從根本上解決狗患問題，關(guān)鍵在于提高養(yǎng)犬人的自律意識。
養(yǎng)犬管理等社會領域的立法，涉及法律與道德互相重疊的領域。目前社會上反映強烈的不規(guī)范養(yǎng)犬行為，大多屬于不文明行為或者輕微的違法行為。在這些領域，法律有時無法代替道德的作用。為此，立法在設定相關(guān)法律責任的同時，確定了政府部門監(jiān)管、養(yǎng)犬人自律、基層組織參與、社會公眾監(jiān)督相結(jié)合的養(yǎng)犬管理原則。
收容、領養(yǎng)流浪狗須公安認可
【現(xiàn)象】目前本市存在一定數(shù)量的流浪犬，這些流浪犬中一部分是養(yǎng)犬人遺棄的犬，這些犬的存在對社會公共安全造成一定的潛在威脅。不少市民認為應該組織一個團體去撫養(yǎng)，一些組織和民眾也很愿意參與收容領養(yǎng)。
【規(guī)定】條例第三十四條規(guī)定，流浪犬只、養(yǎng)犬人送交的犬只、因養(yǎng)犬人違反條例規(guī)定被收容的犬只或者超過期限無人認領的犬只，經(jīng)獸醫(yī)主管部門指定機構(gòu)檢疫合格的，可以由符合條件的個人或者單位領養(yǎng)。
第三十六條規(guī)定，相關(guān)行業(yè)協(xié)會、動物保護組織等社會團體經(jīng)市公安部門認可，可以開展犬只的收容、領養(yǎng)工作，收容、領養(yǎng)的犬只不得用于經(jīng)營活動。公安部門可以通過購買服務等形式予以支持，并履行監(jiān)督職責。
【解讀】允許和鼓勵愛犬人士、行業(yè)協(xié)會等領養(yǎng)收容犬只，這是一個人性化的措施，也迎合時代發(fā)展的需要。具體收容、領養(yǎng)工作，有關(guān)部門將出臺相關(guān)細則。
