《上海市飲用水水源保護條例》
第一章總則
第一條為了加強飲用水水源保護，提高飲用水水源水質，保證飲用水安全，保障公眾身體健康和生命安全，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》等法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內飲用水水源的保護及其相關的管理活動。
前款所稱的飲用水水源，是指向自來水供水企業(yè)提供原水的地表水水源。包括黃浦江上游飲用水水源、青草沙飲用水水源、陳行飲用水水源、崇明東風西沙飲用水水源和其他飲用水水源。
第三條市和區(qū)縣人民政府應當將飲用水水源保護納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對飲用水水源保護的投入，合理調整飲用水水源保護地區(qū)的產業(yè)結構和布局，采取措施推進本市集約化供水進程，促進經濟建設和飲用水水源保護協(xié)調發(fā)展。
市和區(qū)縣人民政府對本轄區(qū)范圍內飲用水水源的水環(huán)境質量負責。飲用水水源保護工作納入市和區(qū)縣人民政府環(huán)境保護目標考核評價范圍。
第四條上海市環(huán)境保護行政主管部門(以下簡稱“市環(huán)保部門”)負責對全市飲用水水源保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
區(qū)縣人民政府環(huán)境保護行政主管部門(以下簡稱“區(qū)縣環(huán)保部門”)負責本轄區(qū)范圍內飲用水水源保護工作的監(jiān)督管理。
港口、海事行政管理部門負責防止碼頭、船舶污染飲用水水源的監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、水務、規(guī)劃國土資源、衛(wèi)生、農業(yè)、林業(yè)等有關行政管理部門按照各自職責，做好有關的飲用水水源保護工作。
第五條任何單位和個人都有保護飲用水水源環(huán)境質量以及保護飲用水水源相關設施的義務，對污染飲用水水源、破壞飲用水水源保護設施的行為，有權向環(huán)保等有關部門舉報。
對在飲用水水源保護工作中做出顯著成績的單位和個人，市或者區(qū)縣人民政府應當給予表彰或者獎勵。
第六條本市建立飲用水水源保護生態(tài)補償制度。市和區(qū)縣人民政府應當建立飲用水水源保護生態(tài)補償財政轉移支付等相關制度，促進飲用水水源保護地區(qū)和其他地區(qū)的協(xié)調發(fā)展。具體辦法由市發(fā)展改革行政管理部門會同市財政等有關行政管理部門提出方案，報市人民政府批準后執(zhí)行。
第七條本市建立與太湖流域、長江流域有關省市的飲用水水源保護協(xié)調合作機制。市環(huán)保、水務等有關行政管理部門應當加強與太湖流域、長江流域的管理機構以及有關省市相關部門的聯(lián)系和溝通，協(xié)調做好本市飲用水水源的污染防治工作。
第二章飲用水水源保護
第八條市環(huán)保部門應當會同市發(fā)展改革、水務、衛(wèi)生、規(guī)劃國土資源等有關行政管理部門根據本市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃，組織編制飲用水水源保護規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。
第九條飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)，并可視實際保護需要，在飲用水水源保護區(qū)外劃定一定范圍的準保護區(qū)。
黃浦江上游飲用水水源、青草沙飲用水水源、陳行飲用水水源、崇明東風西沙飲用水水源保護區(qū)范圍的劃定和調整，由市環(huán)保部門會同市發(fā)展改革、水務、衛(wèi)生、港口、海事、規(guī)劃國土資源等有關行政管理部門，以及相關區(qū)縣人民政府提出方案，報市人民政府批準后公布執(zhí)行。其他飲用水水源保護區(qū)范圍的劃定和調整，由區(qū)縣人民政府提出方案，報市人民政府批準后公布執(zhí)行。
飲用水水源保護區(qū)和飲用水水源準保護區(qū)的劃定應當符合有關飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范。
第十條市或者區(qū)縣人民政府應當設立各級飲用水水源保護區(qū)界標，并在顯著位置設立警示標志。
任何單位和個人不得移動或者損毀飲用水水源保護區(qū)界標和警示標志。
第十一條除黃浦江上游飲用水水源外，本市對飲用水水源一級保護區(qū)實行封閉式管理。
在飲用水水源一級保護區(qū)內，禁止下列活動：
(一) 新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;
(二) 網箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣;
(三) 船舶航行、停泊、裝卸，但在黃浦江上游飲用水水源一級保護區(qū)內，按照本條例第十九條規(guī)定可以航行的除外;
(四) 使用化肥和化學農藥;
(五) 其他可能污染飲用水水體的一切活動。
在飲用水水源一級保護區(qū)內，已經建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由市或者區(qū)縣人民政府責令限期拆除或者關閉。
第十二條在飲用水水源二級保護區(qū)內，禁止下列行為：
(一) 設置排污口;
(二) 新建、改建、擴建排放污染物的建設項目;
(三) 設置固體廢物貯存、堆放場所;
(四) 設置畜禽養(yǎng)殖場;
(五) 危險品水上過駁作業(yè);
(六) 向水體排放生活垃圾、污水;
(七) 在水體清洗車輛;
(八) 在水體清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的容器和包裝器材;
(九) 沖洗船舶甲板，向水體排放船舶洗艙水、壓艙水;
(十) 在黃浦江上游飲用水水源保護區(qū)中的淀山湖、元蕩內從事投餌養(yǎng)殖;
(十一) 向水體排放其他各類可能污染水體的物質。
市和區(qū)縣人民政府應當在飲用水水源二級保護區(qū)內，組織建設污水收集管網。
在飲用水水源二級保護區(qū)內，已建成的排放污染物的建設項目，由市或者區(qū)縣人民政府責令限期拆除或者關閉。
第十三條在飲用水水源一級保護區(qū)內，建設與供水設施和保護水源相關的建設項目，以及在飲用水水源二級保護區(qū)內，建設不排放污染物的建設項目的，其環(huán)境影響評價文件由市環(huán)保部門負責審批，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十四條在飲用水水源準保護區(qū)內，禁止下列行為：
(一) 新建、擴建污染水體的建設項目或者會增加排污量的改建項目;
(二) 設置危險廢物、生活垃圾堆放場所和處置場所;
(三) 在水體清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器和包裝器材;
(四) 向水體排放含重金屬、病原體、油類、酸堿類污水等有毒有害物質;
(五) 堆放、傾倒和填埋粉煤灰、廢渣、放射性物品、有毒有害物品等各種固體廢物;
(六) 新設規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場。
飲用水水源準保護區(qū)內現有畜禽養(yǎng)殖場應當實施糞便生態(tài)還田，或者用以生產沼氣、有機肥料等。
市環(huán)保部門應當根據本市飲用水水源保護的需要，制定本市飲用水水源準保護區(qū)污染物排放標準和總量要求。在飲用水水源準保護區(qū)內，污染物排放應當符合本市飲用水水源準保護區(qū)污染物排放標準和總量要求。
第十五條水務部門應當加強對飲用水水源準保護區(qū)內排污口的管理。在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口，應當經過水務部門同意，由環(huán)保部門依法審批。
第十六條市或者區(qū)縣人民政府可以依法征收或者征用飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)內的土地，用于涵養(yǎng)林建設，保護飲用水水源水質。
飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)內應當預留水源涵養(yǎng)林用地。飲用水水源涵養(yǎng)林由林業(yè)行政管理部門按照本市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃組織建設，并落實養(yǎng)護單位。
第十七條在飲用水水源二級保護區(qū)和準保護區(qū)內從事農業(yè)種植的，應當開展測土配方施肥，使用有機肥料和生物農藥，減少使用化肥和化學農藥，防止污染飲用水水源。
在黃浦江上游飲用水水源保護區(qū)中的淀山湖、元蕩以外的二級保護區(qū)以及飲用水水源準保護區(qū)內從事投餌養(yǎng)殖的，養(yǎng)殖單位或者個人應當合理投餌和使用藥物，防止污染飲用水水源。
第十八條飲用水水源二級保護區(qū)和飲用水水源準保護區(qū)內，禁止新建、改建、擴建危險品裝卸碼頭。在飲用水水源二級保護區(qū)內，已經建成的危險品裝卸碼頭，由市或者區(qū)縣人民政府責令限期拆除或者關閉。
在飲用水水源二級保護區(qū)或者飲用水水源準保護區(qū)范圍內的碼頭，港口經營單位應當采取污水納管以及防止貨物散落水體等污染防治措施。
第十九條青草沙飲用水水源、陳行飲用水水源、崇明東風西沙飲用水水源一級保護區(qū)內，禁止船舶航行。
除前款所列以外的其他飲用水水源保護水域范圍內，不得航行裝載國家禁止運輸的危險化學品以及危險廢物(除廢礦物油以外)的船舶。
裝載其他危險品的船舶需要駛入本條第二款所稱水域的，應當配備防止污染物散落、溢流、滲漏的設施設備，在駛入該水域的二十四小時前向海事行政管理部門報告;在駛入時安排船員監(jiān)視危險品運輸情況，發(fā)現異常情況的，應當及時采取措施，并立即向海事行政管理部門報告。
裝載危險品以外物品的船舶需要駛入本條第二款所稱水域的，應當配備相應的設施設備，防止污染物散落、溢流和滲漏。
第三章監(jiān)督管理
第二十條市和區(qū)縣環(huán)保部門、水務部門應當加強對飲用水水源水質的實時監(jiān)測，建立飲用水水源水質的監(jiān)測信息系統(tǒng);發(fā)現異常情況的，應當及時向同級人民政府報告，并采取有效措施防止污染飲用水水源。
市環(huán)保部門應當建立飲用水水源安全評估機制，統(tǒng)一匯總和定期發(fā)布有關飲用水水源水質的信息。
原水供水企業(yè)應當對原水水質實施實時監(jiān)測;發(fā)現異常情況的，應當采取有效措施，并立即向水務和環(huán)保部門報告。
第二十一條市和區(qū)縣環(huán)保部門應當加強對飲用水水源保護區(qū)范圍內污染物排放情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現污染飲用水水源的污染源，應當責令排污單位停止污染物排放，排污單位拒不停止排放污染物的，市或者區(qū)縣環(huán)保部門可以報請同級人民政府批準，采取措施予以停產或者關閉，相關供水、供電、供氣等單位應當予以配合。
對不能確定責任人的污染物，由所在地區(qū)縣人民政府組織有關部門予以清理。
第二十二條鼓勵飲用水水源保護區(qū)內的企業(yè)，以及運輸危險品的船舶投保有關環(huán)境污染責任保險。
第二十三條市和區(qū)縣人民政府應當組織編制飲用水水源污染事故處理應急預案，建立專業(yè)應急救援隊伍，配備應急救援設施設備。
第二十四條有關單位發(fā)生突發(fā)性事件，造成或者可能造成飲用水水源污染事故的，應當采取應急措施，并向市、區(qū)縣環(huán)保部門或者應急聯(lián)動機構報告。市應急聯(lián)動機構或者市環(huán)保部門應當啟動相應的飲用水水源污染事故應急預案。
飲用水水源污染事故發(fā)生后，市應急聯(lián)動機構或者市環(huán)保部門應當及時向受影響地區(qū)發(fā)布飲用水水源污染事故警報，組織有關部門做好應急供水準備。
第二十五條飲用水水源污染事故的信息披露，由市或者區(qū)縣人民政府按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和本市的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條市和區(qū)縣人民政府應當完善飲用水供水管網建設，采取措施保護備用取水口周邊環(huán)境。發(fā)生飲用水水源污染事故導致原水供應中斷的，應當按照應急預案的要求，保障飲用水供應。
第四章法律責任
第二十七條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市或者區(qū)縣環(huán)保部門責令停止違法行為，限期改正，并按照下列規(guī)定進行處罰：
(一) 違反本條例第十條第二款規(guī)定，移動或者損毀飲用水水源保護區(qū)界標或者警示標志的，處一萬元以上二萬元以下的罰款。
(二) 違反本條例第十二條第一款第三項、第四項規(guī)定，設置固體廢物貯存、堆放場所或者設置畜禽養(yǎng)殖場的，報請同級人民政府責令限期拆除;逾期不拆除的，可以代為拆除，所需費用由違法行為人承擔。
(三) 違反本條例第十二條第一款第六項、第七項、第八項、第十一項，第十四條第一款第三項、第四項規(guī)定，從事污染飲用水水源活動的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。
(四) 違反本條例第十二條第一款第十項規(guī)定，從事投餌養(yǎng)殖、逾期不改正的，可以報請同級人民政府責令限期拆除，并可處以五萬元以上十萬元以下的罰款。
(五) 違反本條例第十四條第一款第二項規(guī)定，設置危險廢物、生活垃圾堆放場所或者處置場所的，報請同級人民政府責令限期拆除;逾期不拆除的，可以代為拆除，所需費用由違法行為人承擔。
(六) 違反本條例第十四條第一款第五項規(guī)定，堆放、傾倒和填埋固體廢物的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第二十八條違反本條例第十一條第二款第四項規(guī)定，在飲用水水源一級保護區(qū)內使用化肥和化學農藥的，由農業(yè)行政管理部門責令改正，并可處以一萬元以上二萬元以下的罰款。
違反本條例第十四條第一款第六項規(guī)定，在飲用水水源準保護區(qū)內新設規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場的，由農業(yè)行政管理部門報請同級人民政府責令限期關閉;逾期不關閉的，可以代為拆除，所需費用由違法行為人承擔。
違反本條例第十四條第二款規(guī)定，現有畜禽養(yǎng)殖場未按照規(guī)范實施糞便生態(tài)還田或者用以生產沼氣、有機肥料等的，由農業(yè)行政管理部門責令改正，并可處以一萬元以上二萬元以下的罰款。
第二十九條違反本條例第十八條第一款規(guī)定，新建、改建、擴建危險品裝卸碼頭的，由港口行政管理部門報請同級人民政府責令限期拆除;逾期不拆除的，代為拆除，所需費用由違法行為人承擔。
違反本條例第十八條第二款規(guī)定，港口經營單位未按要求采取污染防治措施的，由港口行政管理部門責令限期改正，并可處以二萬元以上五萬元以下的罰款。
第三十條違反本條例第十二條第一款第五項規(guī)定，進行危險品水上過駁作業(yè)的，由海事行政管理部門責令改正，并可處以二萬元以上十萬元以下的罰款。
違反本條例第十二條第一款第九項規(guī)定，沖洗船舶甲板或者向水體排放船舶洗艙水、壓艙水的，由海事行政管理部門責令停止違法行為，并可處以二萬元以上五萬元以下的罰款。
違反本條例第十九條第一款、第二款規(guī)定，船舶在禁止航行的區(qū)域航行或者停泊的，由海事行政管理部門責令駛離該區(qū)域，并可處以五千元以上五萬元以下的罰款。
違反本條例第十九條第三款、第四款規(guī)定，未按規(guī)定向海事行政管理部門報告或者未按規(guī)定配備相關設施設備的，由海事行政管理部門責令改正，并可處以二萬元以上十萬元以下的罰款。
第三十一條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十二條違反本條例規(guī)定，造成飲用水水源污染的，除依法對違法行為人進行處罰外，環(huán)保、港口、海事等有關行政管理部門還可以責令違法行為人消除污染;拒不消除污染的，可以委托專業(yè)機構代為消除污染，所需費用由違法行為人承擔。
第三十三條環(huán)保、水務、港口、海事等有關行政管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一) 發(fā)現違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的;
(二) 未依照本條例規(guī)定履行監(jiān)督管理職責的;
(三) 其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。
第五章附則
第三十四條本條例自2010年3月1日起施行。1985年4月19日上海市第八屆人民代表大會常務委員會第十四次會議審議通過的《上海市黃浦江上游水源保護條例》同時廢止。
