解讀《公路安全保護條例》
2011年3月7日，溫家寶總理簽署了國務(wù)院第593號令，發(fā)布了《公路安全保護條例》(以下簡稱新《條例》)，自2011年7月1日起施行。從最初2008年的《公路保護條例》征求意見稿到如今出臺的新《條例》，經(jīng)歷了近三年的時間。新《條例》出臺后，將替代原先1987年10月由國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國公路管理條例》(以下簡稱老《條例》)。從新《條例》中不難看出，時值“十二五”開局之年，新《條例》的頒布施行，不僅標(biāo)志著我國公路保護工作在規(guī)范化、制度化、法制化方面邁上了一個新臺階，也處處反映出了近幾十年我國公路發(fā)展的軌跡、變化及方向。
保護與服務(wù)是新《條例》的基本原則
新《條例》共6章77條，分別是總則、公路線路、公路通行、公路養(yǎng)護、法律責(zé)任、附則。與老《條例》的38條相比，數(shù)量增加了一倍有余。當(dāng)然，條例數(shù)量的增加不僅體現(xiàn)在對公路保護的精細程度之上，對公路的發(fā)展方向也有了明確的指示。
在新《條例》第一章總則的第一條中，增加了保障公路完好、安全和暢通，而刪減了老《條例》中的加強公路建設(shè)�？梢钥闯�，隨著國家公路建設(shè)高潮的減退，公路建設(shè)與養(yǎng)護的位置正在悄然進行著改變。很多年來，“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展”的話被我們說了很多年，但在實際工作中，很多地方依然是注重建設(shè)而輕養(yǎng)護。如今，我國公路網(wǎng)總里程達到398萬公里，隨之而來的養(yǎng)護將成為工作的中心，所以，保障公路完好、安全和暢通的增加也讓養(yǎng)護工作的重要性不言而喻。此外，新《條例》還規(guī)定公路部門要加強路網(wǎng)運行監(jiān)測，為公眾提供全面、準(zhǔn)確的公路信息服務(wù)，滿足人民群眾日益多樣化的出行需求。這些規(guī)定，有力維護了公路使用者的合法權(quán)益，也必將大大提升公路路網(wǎng)的公共服務(wù)能力，最大限度地發(fā)揮公路在經(jīng)濟社會中的基礎(chǔ)性作用。
在新《條例》總則第四條中，增加了縣級以上各級人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、工商、質(zhì)檢等部門按照職責(zé)分工，依法開展公路保護的相關(guān)工作的內(nèi)容。而在老《條例》中，公路的保護工作只是公路主管部門一家之為，從這一變化可以看出，保護公路不再是公路主管部門一家的事情，而是要多部門共同合作，這也在我國前幾年開始的超載、超限的聯(lián)合執(zhí)法中有所體現(xiàn)，也取得了很好的效果，將公路服務(wù)的公益性推到了首要位置。
此外，在新《條例》第七條中，提出了縣級以上各級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)制定地震、泥石流、雨雪冰凍災(zāi)害等損毀公路的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。近年來，我國一些地區(qū)相繼發(fā)生了地震、泥石流、冰凍雨雪災(zāi)害等影響、破壞公路的突發(fā)事件，各級交通運輸主管部門積極應(yīng)對，較好地完成了公路搶通、保通任務(wù)。通過總結(jié)應(yīng)對重大突發(fā)事件的經(jīng)驗，新《條例》在應(yīng)急預(yù)案和演練、物資儲備、應(yīng)急力量建設(shè)、路網(wǎng)運行監(jiān)測等方面構(gòu)建了較為完善的制度，具有較強的可操作性，不僅有力推動了公路應(yīng)急處置的科學(xué)化和制度化，而且有效地充實和完善了國家突發(fā)事件應(yīng)對體系，必將對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮重要作用。
當(dāng)然，新《條例》總則中所增加的內(nèi)容還不僅如此，但總體看來，新《條例》的總則所增加部分中突出了對公路的保護及更好發(fā)揮公路服務(wù)公眾的條款，通過對公路進行靜態(tài)保護和動態(tài)保護相結(jié)合，通過加強養(yǎng)護管理和提升公路應(yīng)急處置能力，新《條例》將能夠全面保障公路的完好、安全和暢通。
保護公路從土地開始
新《條例》的第二章為公路線路的相關(guān)條例。在老《條例》中，第二章為公路建設(shè)，此次在新《條例》中則體現(xiàn)得很少。在老《條例》中，公路線路只是在老《條例》的第四章中有所體現(xiàn)，而此次將公路線路單獨列為一章出現(xiàn)，也反映出了在公路保護的過程中對公路用地的保護。
其實，公路用地一直是公路保護當(dāng)中的重點，也一直是公路保護的難點之一。特別是隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的飛速發(fā)展，伴隨著“馬路經(jīng)濟”的發(fā)展，與公路共同發(fā)展起來的開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的規(guī)模也越來越大，公路用地特別是公路建筑控制區(qū)在很多地方已經(jīng)被蠶食得名存實亡。由于在保護公路用地的過程中所牽扯的部門眾多，難以協(xié)調(diào)，公路用地被侵占問題一直難以根治。新《條例》的頒布，全面加大了對公路線路本身的保護力度，針對公路線路及周邊一定范圍內(nèi)容易損壞公路結(jié)構(gòu)、威脅公路安全的情況作了相對完善的規(guī)定。首先是對公路周邊區(qū)域作出了保護性規(guī)定。在《公路法》的基礎(chǔ)上，對建筑控制區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)等保障公路安全、暢通的區(qū)域范圍作出了細化規(guī)定，明確了對相關(guān)區(qū)域的保護義務(wù)，并且加大了對涉路施工的監(jiān)管力度。針對在公路上增設(shè)或者改造平面交叉道口等影響公路安全的涉路施工進行了監(jiān)管，要求建設(shè)單位制定合理的施工方案和險情應(yīng)對方案，報公路管理機構(gòu)批準(zhǔn)，同時增加了驗收等后續(xù)監(jiān)管制度。在保護公路用地的同時，新《條例》還建立了符合管理實際的公路橋隧安全保護制度。在公路橋梁周邊及跨越的河道一定范圍內(nèi)嚴格禁止采砂，并嚴格限制抽取地下水、架設(shè)浮橋等行為;對可能影響橋梁安全的船舶航行等情況進行了嚴格規(guī)范;禁止利用公路橋梁進行牽拉、吊裝等施工作業(yè)，禁止利用公路橋隧堆放物品、搭建設(shè)施、鋪設(shè)高壓電線和輸送易燃易爆物的管道;對重要公路橋隧武警守護進行了規(guī)定;對公路橋隧進行定期檢測和評定，保證其技術(shù)狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些制度，對保障公路橋隧安全將起到十分積極的作用。
新《條例》對公路線路保護的重視，不僅僅是對公路用地及橋梁安全的保護，也是對公路改擴建用地的保護，在土地日益緊張的今天，新《條例》滿足了公路今后在改擴建中對土地的需求。
源頭、長效治超法制化
與第二章相同的是，新《條例》中第三章公路通行也是首次出現(xiàn)。第三章公路通行部分雖然沒有在老《條例》中有所體現(xiàn)，顯而易見，公路通行部分是對治理超載、超限所設(shè)立的。新《條例》首次以行政法規(guī)的形式在源頭治理方面加強了監(jiān)管，包括強化車輛生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)、車輛登記環(huán)節(jié)以及貨運場站裝載環(huán)節(jié)等方面的源頭管理，明確了相關(guān)主體的責(zé)任或義務(wù)，確保源頭治理的效果。同時，加強了路面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，對固定超限檢測站點建設(shè)和管理等作了進一步的明確，并加大了對車輛超限的責(zé)任追究力度。
新《條例》中第三章的出現(xiàn)，是通過一系列規(guī)定對近年來超限治理的有益經(jīng)驗進行了鞏固，力求治超制度環(huán)環(huán)相扣，從源頭做起，取得長效機制，為進一步開展車輛超限治理提供了法制基礎(chǔ)。
養(yǎng)護秩序規(guī)范化
在老《條例》中，公路養(yǎng)護章節(jié)的條例只有五條，而在新《條例》中，公路養(yǎng)護部分總共有12項條例，新《條例》以有效保障公路良好技術(shù)狀態(tài)為出發(fā)點，進一步強化了公路管理機構(gòu)、公路養(yǎng)護單位等有關(guān)主體對于公路管理、養(yǎng)護的相關(guān)責(zé)任，提出了公路養(yǎng)護專業(yè)化、社會化的發(fā)展方向，明確了公路養(yǎng)護作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，并為避免集中開展養(yǎng)護施工作業(yè)造成部分路段擁堵，規(guī)定了相應(yīng)的措施。特別是新《條例》中對從事公路養(yǎng)護作業(yè)的單位資質(zhì)也有了明確規(guī)定，對有資質(zhì)的單位中技術(shù)人員數(shù)量、養(yǎng)護設(shè)備等都有了明確規(guī)定。此外，新《條例》還對養(yǎng)護作業(yè)時的著裝做出了規(guī)定，也表明了養(yǎng)護規(guī)范化的發(fā)展趨勢。
由目前養(yǎng)護的發(fā)展來看，養(yǎng)護工作正在從粗放型向集約化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，管理工作正在從經(jīng)驗型向科學(xué)化、法制化方向轉(zhuǎn)變，通行保障工作正在從被動應(yīng)對型向主動化、人性化方向轉(zhuǎn)變。新《條例》在總結(jié)各地探索公路養(yǎng)護運行機制改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確了公路養(yǎng)護單位的資質(zhì)條件，提出了公路養(yǎng)護的專業(yè)化、社會化發(fā)展方向，強調(diào)了公路養(yǎng)護的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。這些規(guī)定，將進一步促進公路養(yǎng)護的規(guī)范化和科學(xué)化，提高公路養(yǎng)護的質(zhì)量和效率，緩解養(yǎng)護施工與通行保暢的矛盾，為公眾提供更加良好的出行條件。
嚴格執(zhí)法也要文明執(zhí)法
隨著公路事業(yè)多年的發(fā)展，公路等級的逐步提高，行車速度也越來越快，執(zhí)法對象自我維權(quán)意識逐步提高，所以，公路執(zhí)法不但具有較高危險性，執(zhí)法的難度也在增加。為保障《條例》規(guī)定的公路安全保護制度落實到位，新《條例》與舊《條例》相比，從兩個方面明確了公路安全保護的措施和手段。新《條例》首先細化了行政處罰規(guī)定。主要是根據(jù)不同類型的違法行為及其違法情節(jié)規(guī)定了幅度不同或者性質(zhì)不同的處罰，增強行政處罰的規(guī)范性和操作性。其次完善了行政強制規(guī)定。主要針對擾亂超限檢測秩序、損害公路且拒不接受調(diào)查處理等危害較大的行為規(guī)定了責(zé)令改正、扣留工具或車輛等行政強制措施。在新《條例》中還特別強調(diào)了，公路管理機構(gòu)采取行政強制措施，要嚴格按照規(guī)定的程序進行，避免侵害相對人合法權(quán)益。
當(dāng)然，通過兩部條例的新舊對比并不能完全說明近些年來我國公路的發(fā)展與變化。但新《條例》作為我國第一部專門對公路保護進行規(guī)范的行政法規(guī)，全面構(gòu)建了公路保護的各項法律制度。新《條例》雖然不是萬能的，但就目前而言，新《條例》既為很多懸而未決的問題找到了處理依據(jù)，也為公路事業(yè)今后的發(fā)展鋪平了道路，預(yù)留了空間。從今年7月1日起，新《條例》即將開始施行，希望它的頒布施行，能夠真正發(fā)揮保護公路的作用，讓公路不再遭受侵犯，價值得到最大體現(xiàn)。
公路安全保護條例全文
第一章 總則
第一條 為了加強公路保護，保障公路完好、安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國公路法》，制定本條例。
第二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對公路保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法履行公路保護職責(zé)。
第三條 國務(wù)院交通運輸主管部門主管全國公路保護工作。
縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域的公路保護工作;但是，縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門對國道、省道的保護職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。
公路管理機構(gòu)依照本條例的規(guī)定具體負責(zé)公路保護的監(jiān)督管理工作。
第四條 縣級以上各級人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、工商、質(zhì)檢等部門按照職責(zé)分工，依法開展公路保護的相關(guān)工作。
第五條 縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將政府及其有關(guān)部門從事公路管理、養(yǎng)護所需經(jīng)費以及公路管理機構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預(yù)算。但是，專用公路的公路保護經(jīng)費除外。
第六條 縣級以上各級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮國家有關(guān)車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公路使用狀況等因素，逐步提高公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護水平，努力滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及人民群眾生產(chǎn)、生活需要。
第七條 縣級以上各級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，制定地震、泥石流、雨雪冰凍災(zāi)害等損毀公路的突發(fā)事件(以下簡稱公路突發(fā)事件)應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運輸主管部門制定的公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊伍，并定期組織應(yīng)急演練。
第八條 國家建立健全公路突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備保障制度，完善應(yīng)急物資儲備、調(diào)配體系，確保發(fā)生公路突發(fā)事件時能夠滿足應(yīng)急處置工作的需要。
第九條 任何單位和個人不得破壞、損壞、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附屬設(shè)施。
第二章 公路線路
第十條 公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全公路管理檔案，對公路、公路用地和公路附屬設(shè)施調(diào)查核實、登記造冊。
第十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障公路運行安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，組織交通運輸、國土資源等部門劃定公路建筑控制區(qū)的范圍。
公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為：
(一)國道不少于20米;
(二)省道不少于15米;
(三)縣道不少于10米;
(四)鄉(xiāng)道不少于5米。
屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)不少于30米。
公路彎道內(nèi)側(cè)、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)安全視距等要求確定。
第十二條 新建、改建公路的建筑控制區(qū)的范圍，應(yīng)當(dāng)自公路初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，由公路沿線縣級以上地方人民政府依照本條例劃定并公告。
公路建筑控制區(qū)與鐵路線路安全保護區(qū)、航道保護范圍、河道管理范圍或者水工程管理和保護范圍重疊的，經(jīng)公路管理機構(gòu)和鐵路管理機構(gòu)、航道管理機構(gòu)、水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)協(xié)商后劃定。
第十三條 在公路建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路保護需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物;公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的不得擴建，因公路建設(shè)或者保障公路運行安全等原因需要拆除的應(yīng)當(dāng)依法給予補償。
在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施不得遮擋公路標(biāo)志，不得妨礙安全視距。
第十四條 新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能在公路一側(cè)建設(shè)：
(一)國道、省道不少于50米;
(二)縣道、鄉(xiāng)道不少于20米。
第十五條 新建、改建公路與既有城市道路、鐵路、通信等線路交叉或者新建、改建城市道路、鐵路、通信等線路與既有公路交叉的，建設(shè)費用由新建、改建單位承擔(dān);城市道路、鐵路、通信等線路的管理部門、單位或者公路管理機構(gòu)要求提高既有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而增加的費用，由提出要求的部門或者單位承擔(dān)。
需要改變既有公路與城市道路、鐵路、通信等線路交叉方式的，按照公平合理的原則分擔(dān)建設(shè)費用。
第十六條 禁止將公路作為檢驗車輛制動性能的試車場地。
禁止在公路、公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。
第十七條 禁止在下列范圍內(nèi)從事采礦、采石、取土、爆破作業(yè)等危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動：
(一)國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100米，鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外50米;
(二)公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米;
(三)公路隧道上方和洞口外100米。
在前款規(guī)定的范圍內(nèi)，因搶險、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門會同水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)批準(zhǔn)，并采取安全防護措施方可進行。
第十八條 除按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的為車輛補充燃料的場所、設(shè)施外，禁止在下列范圍內(nèi)設(shè)立生產(chǎn)、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所、設(shè)施：
(一)公路用地外緣起向外100米;
(二)公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米;
(三)公路隧道上方和洞口外100米。
第十九條 禁止擅自在中型以上公路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內(nèi)抽取地下水、架設(shè)浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設(shè)施。
在前款規(guī)定的范圍內(nèi)，確需進行抽取地下水、架設(shè)浮橋等活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門、流域管理機構(gòu)等有關(guān)單位會同公路管理機構(gòu)批準(zhǔn)，并采取安全防護措施方可進行。
第二十條 禁止在公路橋梁跨越的河道上下游的下列范圍內(nèi)采砂：
(一)特大型公路橋梁跨越的河道上游500米，下游3000米;
(二)大型公路橋梁跨越的河道上游500米，下游2000米;
(三)中小型公路橋梁跨越的河道上游500米，下游1000米。
第二十一條 在公路橋梁跨越的河道上下游各500米范圍內(nèi)依法進行疏浚作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合公路橋梁安全要求，經(jīng)公路管理機構(gòu)確認安全方可作業(yè)。
第二十二條 禁止利用公路橋梁進行牽拉、吊裝等危及公路橋梁安全的施工作業(yè)。
禁止利用公路橋梁(含橋下空間)、公路隧道、涵洞堆放物品，搭建設(shè)施以及鋪設(shè)高壓電線和輸送易燃、易爆或者其他有毒有害氣體、液體的管道。
第二十三條 公路橋梁跨越航道的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置橋梁航標(biāo)、橋柱標(biāo)、橋梁水尺標(biāo)，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置橋區(qū)水上航標(biāo)和橋墩防撞裝置。橋區(qū)水上航標(biāo)由航標(biāo)管理機構(gòu)負責(zé)維護。
通過公路橋梁的船舶應(yīng)當(dāng)符合公路橋梁通航凈空要求，嚴格遵守航行規(guī)則，不得在公路橋梁下停泊或者系纜。
第二十四條 重要的公路橋梁和公路隧道按照《中華人民共和國人民武裝警察法》和國務(wù)院、中央軍委的有關(guān)規(guī)定由中國人民武裝警察部隊守護。
第二十五條 禁止損壞、擅自移動、涂改、遮擋公路附屬設(shè)施或者利用公路附屬設(shè)施架設(shè)管道、懸掛物品。
第二十六條 禁止破壞公路、公路用地范圍內(nèi)的綠化物。需要更新采伐護路林的，應(yīng)當(dāng)向公路管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)方可更新采伐，并及時補種;不能及時補種的，應(yīng)當(dāng)交納補種所需費用，由公路管理機構(gòu)代為補種。
第二十七條 進行下列涉路施工活動，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公路管理機構(gòu)提出申請：
(一)因修建鐵路、機場、供電、水利、通信等建設(shè)工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改線;
(二)跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施;
(三)在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施;
(四)利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設(shè)電纜等設(shè)施;
(五)利用跨越公路的設(shè)施懸掛非公路標(biāo)志;
(六)在公路上增設(shè)或者改造平面交叉道口;
(七)在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施。
第二十八條 申請進行涉路施工活動的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公路管理機構(gòu)提交下列材料：
(一)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的設(shè)計和施工方案;
(二)保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評價報告;
(三)處置施工險情和意外事故的應(yīng)急方案。
公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定;影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)征得公安機關(guān)交通管理部門的同意;涉及經(jīng)營性公路的，應(yīng)當(dāng)征求公路經(jīng)營企業(yè)的意見;不予許可的，公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。
第二十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照許可的設(shè)計和施工方案進行施工作業(yè)，并落實保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的防護措施。
涉路施工完畢，公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對公路、公路附屬設(shè)施是否達到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及施工是否符合保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的要求進行驗收;影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門驗收。
涉路工程設(shè)施的所有人、管理人應(yīng)當(dāng)加強維護和管理，確保工程設(shè)施不影響公路的完好、安全和暢通。
第三章 公路通行
第三十條 車輛的外廓尺寸、軸荷和總質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)車輛外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限值等機動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不得生產(chǎn)、銷售。
第三十一條 公安機關(guān)交通管理部門辦理車輛登記，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場查驗，對不符合機動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛不予登記。
第三十二條 運輸不可解體物品需要改裝車輛的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的車輛生產(chǎn)企業(yè)按照規(guī)定的車型和技術(shù)參數(shù)進行改裝。
第三十三條 超過公路、公路橋梁、公路隧道限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在公路、公路橋梁或者公路隧道行駛;超過汽車渡船限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得使用汽車渡船。
公路、公路橋梁、公路隧道限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時變更限載、限高、限寬、限長標(biāo)志;需要繞行的，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明繞行路線。
第三十四條 縣級人民政府交通運輸主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府可以根據(jù)保護鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但是不得影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要，不得向通行車輛收費。
第三十五條 車輛載運不可解體物品，車貨總體的外廓尺寸或者總質(zhì)量超過公路、公路橋梁、公路隧道的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)，確需在公路、公路橋梁、公路隧道行駛的，從事運輸?shù)膯挝缓蛡�人應(yīng)當(dāng)向公路管理機構(gòu)申請公路超限運輸許可。
第三十六條 申請公路超限運輸許可按照下列規(guī)定辦理：
(一)跨省、自治區(qū)、直轄市進行超限運輸?shù)模蚬费鼐�各省、自治區(qū)、直轄市公路管理機構(gòu)提出申請，由起運地省、自治區(qū)、直轄市公路管理機構(gòu)統(tǒng)一受理，并協(xié)調(diào)公路沿線各省、自治區(qū)、直轄市公路管理機構(gòu)對超限運輸申請進行審批，必要時可以由國務(wù)院交通運輸主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理;
(二)在省、自治區(qū)范圍內(nèi)跨設(shè)區(qū)的市進行超限運輸，或者在直轄市范圍內(nèi)跨區(qū)、縣進行超限運輸?shù)�，向省、自治區(qū)、直轄市公路管理機構(gòu)提出申請，由省、自治區(qū)、直轄市公路管理機構(gòu)受理并審批;
(三)在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)跨區(qū)、縣進行超限運輸?shù)模蛟O(shè)區(qū)的市公路管理機構(gòu)提出申請，由設(shè)區(qū)的市公路管理機構(gòu)受理并審批;
(四)在區(qū)、縣范圍內(nèi)進行超限運輸?shù)�，向區(qū)、縣公路管理機構(gòu)提出申請，由區(qū)、縣公路管理機構(gòu)受理并審批。
公路超限運輸影響交通安全的，公路管理機構(gòu)在審批超限運輸申請時，應(yīng)當(dāng)征求公安機關(guān)交通管理部門意見。
第三十七條 公路管理機構(gòu)審批超限運輸申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況勘測通行路線，需要采取加固、改造措施的，可以與申請人簽訂有關(guān)協(xié)議，制定相應(yīng)的加固、改造方案。
公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其制定的加固、改造方案，對通行的公路橋梁、涵洞等設(shè)施進行加固、改造;必要時應(yīng)當(dāng)對超限運輸車輛進行監(jiān)管。
第三十八條 公路管理機構(gòu)批準(zhǔn)超限運輸申請的，應(yīng)當(dāng)為超限運輸車輛配發(fā)國務(wù)院交通運輸主管部門規(guī)定式樣的超限運輸車輛通行證。
經(jīng)批準(zhǔn)進行超限運輸?shù)能囕v，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶超限運輸車輛通行證，按照指定的時間、路線和速度行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。
禁止租借、轉(zhuǎn)讓超限運輸車輛通行證。禁止使用偽造、變造的超限運輸車輛通行證。
第三十九條 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，有關(guān)交通運輸主管部門可以設(shè)立固定超限檢測站點，配備必要的設(shè)備和人員。
固定超限檢測站點應(yīng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)法，并公布監(jiān)督電話。公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對固定超限檢測站點的管理。
第四十條 公路管理機構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)車輛超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)就近引導(dǎo)至固定超限檢測站點進行處理。
車輛應(yīng)當(dāng)按照超限檢測指示標(biāo)志或者公路管理機構(gòu)監(jiān)督檢查人員的指揮接受超限檢測，不得故意堵塞固定超限檢測站點通行車道、強行通過固定超限檢測站點或者以其他方式擾亂超限檢測秩序，不得采取短途駁載等方式逃避超限檢測。
禁止通過引路繞行等方式為不符合國家有關(guān)載運標(biāo)準(zhǔn)的車輛逃避超限檢測提供便利。
第四十一條 煤炭、水泥等貨物集散地以及貨運站等場所的經(jīng)營人、管理人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止不符合國家有關(guān)載運標(biāo)準(zhǔn)的車輛出場(站)。
道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對煤炭、水泥等貨物集散地以及貨運站等場所的監(jiān)督檢查，制止不符合國家有關(guān)載運標(biāo)準(zhǔn)的車輛出場(站)。
任何單位和個人不得指使、強令車輛駕駛?cè)顺捱\輸貨物，不得阻礙道路運輸管理機構(gòu)依法進行監(jiān)督檢查。
第四十二條 載運易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的車輛，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)安全管理規(guī)定，并避免通過特大型公路橋梁或者特長公路隧道;確需通過特大型公路橋梁或者特長公路隧道的，負責(zé)審批易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品運輸許可的機關(guān)應(yīng)當(dāng)提前將行駛時間、路線通知特大型公路橋梁或者特長公路隧道的管理單位，并對在特大型公路橋梁或者特長公路隧道行駛的車輛進行現(xiàn)場監(jiān)管。
第四十三條 車輛應(yīng)當(dāng)規(guī)范裝載，裝載物不得觸地拖行。車輛裝載物易掉落、遺灑或者飄散的，應(yīng)當(dāng)采取廂式密閉等有效防護措施方可在公路上行駛。
公路上行駛車輛的裝載物掉落、遺灑或者飄散的，車輛駕駛?cè)�、押運人員應(yīng)當(dāng)及時采取措施處理;無法處理的，應(yīng)當(dāng)在掉落、遺灑或者飄散物來車方向適當(dāng)距離外設(shè)置警示標(biāo)志，并迅速報告公路管理機構(gòu)或者公安機關(guān)交通管理部門。其他人員發(fā)現(xiàn)公路上有影響交通安全的障礙物的，也應(yīng)當(dāng)及時報告公路管理機構(gòu)或者公安機關(guān)交通管理部門。公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正車輛裝載物掉落、遺灑、飄散等違法行為;公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時清除掉落、遺灑、飄散在公路上的障礙物。
車輛裝載物掉落、遺灑、飄散后，車輛駕駛?cè)恕⒀哼\人員未及時采取措施處理，造成他人人身、財產(chǎn)損害的，道路運輸企業(yè)、車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四章 公路養(yǎng)護
第四十四條 公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強公路養(yǎng)護，保證公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。
前款所稱良好技術(shù)狀態(tài)，是指公路自身的物理狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，包括路面平整，路肩、邊坡平順，有關(guān)設(shè)施完好。
第四十五條 公路養(yǎng)護應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程實施作業(yè)。
第四十六條 從事公路養(yǎng)護作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)具備下列資質(zhì)條件：
(一)有一定數(shù)量的符合要求的技術(shù)人員;
(二)有與公路養(yǎng)護作業(yè)相適應(yīng)的技術(shù)設(shè)備;
(三)有與公路養(yǎng)護作業(yè)相適應(yīng)的作業(yè)經(jīng)歷;
(四)國務(wù)院交通運輸主管部門規(guī)定的其他條件。
公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法由國務(wù)院交通運輸主管部門另行制定。
第四十七條 公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定對公路進行巡查，并制作巡查記錄;發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時設(shè)置警示標(biāo)志，并采取措施修復(fù)。
公安機關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀，危及交通安全的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，疏導(dǎo)交通，并通知公路管理機構(gòu)或者公路經(jīng)營企業(yè)。
其他人員發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時向公路管理機構(gòu)、公安機關(guān)交通管理部門報告。
第四十八條 公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對公路、公路橋梁、公路隧道進行檢測和評定，保證其技術(shù)狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);對經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)不符合車輛通行安全要求的，應(yīng)當(dāng)進行維修，及時向社會公告，并通知公安機關(guān)交通管理部門。
第四十九條 公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢查公路隧道的排水、通風(fēng)、照明、監(jiān)控、報警、消防、救助等設(shè)施，保持設(shè)施處于完好狀態(tài)。
第五十條 公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排公路養(yǎng)護作業(yè)計劃，避免集中進行公路養(yǎng)護作業(yè)造成交通堵塞。
在省、自治區(qū)、直轄市交界區(qū)域進行公路養(yǎng)護作業(yè)，可能造成交通堵塞的，有關(guān)公路管理機構(gòu)、公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)事先書面通報相鄰的省、自治區(qū)、直轄市公路管理機構(gòu)、公安機關(guān)交通管理部門，共同制定疏導(dǎo)預(yù)案，確定分流路線。
第五十一條 公路養(yǎng)護作業(yè)需要封閉公路的，或者占用半幅公路進行作業(yè)，作業(yè)路段長度在2公里以上，并且作業(yè)期限超過30日的，除緊急情況外，公路養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在作業(yè)開始之日前5日向社會公告，明確繞行路線，并在繞行處設(shè)置標(biāo)志;不能繞行的，應(yīng)當(dāng)修建臨時道路。
第五十二條 公路養(yǎng)護作業(yè)人員作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服。公路養(yǎng)護車輛、機械設(shè)備作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志，開啟危險報警閃光燈。
第五十三條 發(fā)生公路突發(fā)事件影響通行的，公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)公路、恢復(fù)通行。設(shè)區(qū)的市級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)修復(fù)公路、恢復(fù)通行的需要，及時調(diào)集搶修力量，統(tǒng)籌安排有關(guān)作業(yè)計劃，下達路網(wǎng)調(diào)度指令，配合有關(guān)部門組織繞行、分流。
設(shè)區(qū)的市級以上公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定收集、匯總公路損毀、公路交通流量等信息，開展公路突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作，并利用多種方式及時向社會發(fā)布有關(guān)公路運行信息。
第五十四條 中國人民武裝警察交通部隊按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)公路、公路橋梁、公路隧道等設(shè)施的搶修任務(wù)。
第五十五條 公路永久性停止使用的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸主管部門規(guī)定的程序核準(zhǔn)后作報廢處理，并向社會公告。
公路報廢后的土地使用管理依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。
第五章 法律責(zé)任
第五十六條 違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令限期拆除，可以處5萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由公路管理機構(gòu)拆除，有關(guān)費用由違法行為人承擔(dān)：
(一)在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建、擴建建筑物、地面構(gòu)筑物或者未經(jīng)許可埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的;
(二)在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施遮擋公路標(biāo)志或者妨礙安全視距的。
第五十七條 違反本條例第十八條、第十九條、第二十三條規(guī)定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、水行政主管部門、流域管理機構(gòu)、海事管理機構(gòu)等有關(guān)單位依法處理。
第五十八條 違反本條例第二十條規(guī)定的，由水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款。
第五十九條 違反本條例第二十二條規(guī)定的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款。
第六十條 違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款：
(一)損壞、擅自移動、涂改、遮擋公路附屬設(shè)施或者利用公路附屬設(shè)施架設(shè)管道、懸掛物品，可能危及公路安全的;
(二)涉路工程設(shè)施影響公路完好、安全和暢通的。
第六十一條 違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)更新采伐護路林的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令補種，沒收違法所得，并處采伐林木價值3倍以上5倍以下的罰款。
第六十二條 違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)許可進行本條例第二十七條第一項至第五項規(guī)定的涉路施工活動的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款;未經(jīng)許可進行本條例第二十七條第六項規(guī)定的涉路施工活動的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令改正，處5萬元以下的罰款。
第六十三條 違反本條例的規(guī)定，非法生產(chǎn)、銷售外廓尺寸、軸荷、總質(zhì)量不符合國家有關(guān)車輛外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限值等機動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛的，依照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定處罰。
具有國家規(guī)定資質(zhì)的車輛生產(chǎn)企業(yè)未按照規(guī)定車型和技術(shù)參數(shù)改裝車輛的，由原發(fā)證機關(guān)責(zé)令改正，處4萬元以上20萬元以下的罰款;拒不改正的，吊銷其資質(zhì)證書。
第六十四條 違反本條例的規(guī)定，在公路上行駛的車輛，車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質(zhì)量超過公路、公路橋梁、公路隧道、汽車渡船限定標(biāo)準(zhǔn)的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款。
第六十五條 違反本條例的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)進行超限運輸?shù)能囕v，未按照指定時間、路線和速度行駛的，由公路管理機構(gòu)或者公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令改正;拒不改正的，公路管理機構(gòu)或者公安機關(guān)交通管理部門可以扣留車輛。
未隨車攜帶超限運輸車輛通行證的，由公路管理機構(gòu)扣留車輛，責(zé)令車輛駕駛?cè)颂峁┏捱\輸車輛通行證或者相應(yīng)的證明。
租借、轉(zhuǎn)讓超限運輸車輛通行證的，由公路管理機構(gòu)沒收超限運輸車輛通行證，處1000元以上5000元以下的罰款。使用偽造、變造的超限運輸車輛通行證的，由公路管理機構(gòu)沒收偽造、變造的超限運輸車輛通行證，處3萬元以下的罰款。
第六十六條 對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛，由道路運輸管理機構(gòu)吊銷其車輛營運證;對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛駕駛?cè)�，由道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令其停止從事營業(yè)性運輸;道路運輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的，由道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令道路運輸企業(yè)停業(yè)整頓;情節(jié)嚴重的，吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證，并向社會公告。
第六十七條 違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由公路管理機構(gòu)強制拖離或者扣留車輛，處3萬元以下的罰款：
(一)采取故意堵塞固定超限檢測站點通行車道、強行通過固定超限檢測站點等方式擾亂超限檢測秩序的;
(二)采取短途駁載等方式逃避超限檢測的。
第六十八條 違反本條例的規(guī)定，指使、強令車輛駕駛?cè)顺捱\輸貨物的，由道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，處3萬元以下的罰款。
第六十九條 車輛裝載物觸地拖行、掉落、遺灑或者飄散，造成公路路面損壞、污染的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令改正，處5000元以下的罰款。
第七十條 違反本條例的規(guī)定，公路養(yǎng)護作業(yè)單位未按照國務(wù)院交通運輸主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行公路養(yǎng)護作業(yè)的，由公路管理機構(gòu)責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款;拒不改正的，吊銷其資質(zhì)證書。
第七十一條 造成公路、公路附屬設(shè)施損壞的單位和個人應(yīng)當(dāng)立即報告公路管理機構(gòu)，接受公路管理機構(gòu)的現(xiàn)場調(diào)查處理;危及交通安全的，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志或者采取其他安全防護措施，并迅速報告公安機關(guān)交通管理部門。
發(fā)生交通事故造成公路、公路附屬設(shè)施損壞的，公安機關(guān)交通管理部門在處理交通事故時應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)公路管理機構(gòu)到場調(diào)查處理。
第七十二條 造成公路、公路附屬設(shè)施損壞，拒不接受公路管理機構(gòu)現(xiàn)場調(diào)查處理的，公路管理機構(gòu)可以扣留車輛、工具。
公路管理機構(gòu)扣留車輛、工具的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具憑證，并告知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)到公路管理機構(gòu)接受處理。逾期不接受處理，并且經(jīng)公告3個月仍不來接受處理的，對扣留的車輛、工具，由公路管理機構(gòu)依法處理。
公路管理機構(gòu)對被扣留的車輛、工具應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用。
第七十三條 違反本條例的規(guī)定，公路管理機構(gòu)工作人員有下列行為之一的，依法給予處分：
(一)違法實施行政許可的;
(二)違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的車輛的;
(三)未及時采取措施處理公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的;
(四)違法扣留車輛、工具或者使用依法扣留的車輛、工具的;
(五)有其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。
公路管理機構(gòu)有前款所列行為之一的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第七十四條 違反本條例的規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第七十五條 村道的管理和養(yǎng)護工作，由鄉(xiāng)級人民政府參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
專用公路的保護不適用本條例。
第七十六條 軍事運輸使用公路按照國務(wù)院、中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七十七條 本條例自2011年7月1日起施行。1987年10月13日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國公路管理條例》同時廢止。
