“十三五”期間第一個中央一號文件??《*國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》日前正式對外發(fā)布，文件提出“用發(fā)展新理念破解‘三農(nóng)’新難題”，提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)和路徑。
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)供給體系面臨哪些問題?農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將如何具體展開?中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊，28日在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上進(jìn)行了解讀。
“不能單純以增加產(chǎn)量論英雄”
“十二五”時期是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個黃金期。“十二五”期間，我國糧食生產(chǎn)連跨兩個千億斤臺階，農(nóng)民收入年均增長9.5%，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.9∶1以下，農(nóng)民生活顯著改善。
然而，好的形勢遮不住農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。陳錫文分析指出，當(dāng)前我國糧食價格下跌，進(jìn)口和庫存都創(chuàng)歷史新高，迫切需要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。盡管國內(nèi)糧食總產(chǎn)量持續(xù)增加，但在品種結(jié)構(gòu)存在產(chǎn)需矛盾和國內(nèi)外糧價倒掛的情況下，不實行關(guān)稅配額制度的玉米替代品進(jìn)口急劇增加，由此形成了糧食產(chǎn)量、庫存和進(jìn)口三量齊增的現(xiàn)象。
“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解當(dāng)前存在突出問題的一個重要方向和舉措�！标愬a文指出，不能單純以數(shù)量來判斷農(nóng)業(yè)發(fā)展是否成功，也就是不能單純以增加產(chǎn)量論英雄，還要考慮提供的農(nóng)產(chǎn)品在品種上、質(zhì)量上能不能適應(yīng)市場需求。
以大豆為例，大豆在中國屬于低產(chǎn)作物，經(jīng)濟(jì)收益不高，農(nóng)民種植大豆積極性不高。但大豆需求不斷增長，供給卻不斷下降。“2015年，我國大豆總產(chǎn)量不到1200萬噸，進(jìn)口卻超過8000萬噸�！标愬a文說，要通過供給側(cè)改革，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對有需求的產(chǎn)品要增加產(chǎn)量，對沒需求的產(chǎn)品要逐步調(diào)減。
對于如何優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，一號文件明確提出“面向整個國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求。在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。”
“六方面”推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革
當(dāng)前，我國一些農(nóng)產(chǎn)品面臨著降產(chǎn)能、去庫存的重要任務(wù)，未來農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將如何具體展開?
韓俊指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是圍繞市場的需求來進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，增強供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。
“具體來看，應(yīng)從六方面來推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革�！表n俊指出，一是“調(diào)結(jié)構(gòu)”;二是“提品質(zhì)”;三是“促融合”;四是“去庫存”;五是“降成本”;六是“補短板”。
他分析指出，首先要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，念好山海經(jīng)，唱好林草戲，合理開發(fā)更多農(nóng)業(yè)資源;其次，要提品質(zhì)，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民食品結(jié)構(gòu)升級的需要，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，特別是要提高消費者對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的信任度。
“三是要‘促融合’，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)的休閑旅游融合起來，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，更好地滿足全社會對農(nóng)業(yè)多樣化的需求�！表n俊指出，此外，還要降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本、流通成本、營銷成本等。
專家強調(diào)，保障國家糧食安全、穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本前提和重要任務(wù)，任何時候都不能調(diào)減掉糧食產(chǎn)能，決不能把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡單等同于壓縮糧食生產(chǎn)。
“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是說糧食不重要了，還要進(jìn)一步鞏固和提升糧食的生產(chǎn)能力。要實時調(diào)整糧食的種植結(jié)構(gòu)，特別是玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，要把產(chǎn)量壓下來，要實施藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略，真正加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，進(jìn)一步強調(diào)調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性。”韓俊說。
改革完善重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制
近年來，我國農(nóng)民的收入已經(jīng)連續(xù)六年增幅超過城鎮(zhèn)居民。然而在當(dāng)前，我國農(nóng)民繼續(xù)增收缺乏亮點和支柱。
據(jù)統(tǒng)計，2015年我國農(nóng)民的家庭經(jīng)營和工資性收入在人均可支配收入中分別占39.4%和40.3%。但當(dāng)前糧食價格低迷，國家難以繼續(xù)提高糧食政策性收購價格。受經(jīng)濟(jì)增速趨緩的影響，農(nóng)民外出務(wù)工收入增幅明顯下降，2015年農(nóng)民工月均收入水平為3072元，已低于農(nóng)民人均可支配收入的增長幅度。如何通過改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，成為當(dāng)前的一個重要課題。
“據(jù)我們了解，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的情況確實存在，比如吉林，由于玉米價格下跌，農(nóng)民收入增幅下降。”陳錫文指出，未來農(nóng)民增收要通過很多辦法，但是對主產(chǎn)區(qū)，就是要引導(dǎo)農(nóng)民合理地調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，去生產(chǎn)市場有需求的、能賣好價錢的農(nóng)產(chǎn)品，同時要堅持市場化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。
對此，一號文件提出“按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關(guān)系的同時，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度”。
“促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格由市場形成之后，扣除農(nóng)民的投入、農(nóng)民的成本等因素，國家還會考慮對農(nóng)民的合理收益給予一定的保障，通過這些途徑，讓主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民繼續(xù)保持收入持續(xù)增長的態(tài)勢�！标愬a文說。
