新年伊始，全面兩孩新政啟動實施。5日公布的《*、國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》對全面兩孩實施后可能遇到的疑問予以進(jìn)一步明確。根據(jù)決定，我國將實行生育登記服務(wù)制度，對生育兩個以內(nèi)(含兩個)孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。這是在“準(zhǔn)生證”制度實施多年后，我國計劃生育服務(wù)管理的重大變革。
* 國務(wù)院
關(guān)于實施全面兩孩政策 改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定
(2015年12月31日)
實行計劃生育是我國的一項基本國策，事關(guān)億萬家庭的幸福安康，事關(guān)全面建成小康社會和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。為貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，適應(yīng)人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，現(xiàn)就全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策(以下簡稱全面兩孩政策)，進(jìn)一步改革完善計劃生育服務(wù)管理，作出如下決定。
一、充分認(rèn)識實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理的重大意義
(一)計劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就。20世紀(jì)五六十年代，隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、社會安定、人民生活改善和醫(yī)療衛(wèi)生保障水平的提高，我國總?cè)丝趶男轮袊闪⒊跗诘?.4億人迅速增加到1970年的8.3億人，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了巨大壓力。為控制人口過快增長，國家從七十年代開始在城鄉(xiāng)推行計劃生育。1980年，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，提倡一對夫婦生育一個孩子。1982年，計劃生育被確定為基本國策。40多年來，我國實施人口與發(fā)展綜合決策，不斷完善計劃生育政策，走出了一條*統(tǒng)籌解決人口問題的道路。人口過快增長的勢頭得到有效控制，資源、環(huán)境壓力有效緩解，婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r極大改善，人口素質(zhì)明顯提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會進(jìn)步，有力支撐了改革開放和事業(yè)，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。我國實行計劃生育也為世界人口發(fā)展和減貧作出了重大貢獻(xiàn)，樹立了負(fù)責(zé)任大國的良好形象。在此過程中，億萬人民群眾積極響應(yīng)黨和國家號召，自覺實行計劃生育，作出了巨大貢獻(xiàn);廣大人口和計劃生育工作者付出了心血和汗水。實踐證明，實行計劃生育符合我國國情，是正確的，得到了廣大人民群眾的理解和支持，是強(qiáng)國富民安天下的偉大事業(yè)。
(二)我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。人口問題始終是人類社會共同面對的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。人口的趨勢性變化，將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生全面、深刻、長遠(yuǎn)的影響。進(jìn)入21世紀(jì)特別是“十二五”時期以來，我國人口發(fā)展的內(nèi)在動力和外部條件發(fā)生了顯著變化。人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口和育齡婦女開始減少，老齡化程度不斷加深;群眾生育觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生已成為社會生育觀念的主流;家庭規(guī)模趨向小型化，養(yǎng)老撫幼功能弱化;人口紅利減弱，以人力資本的國際競爭優(yōu)勢有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些變化對人口安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。同時還應(yīng)清醒地看到，到本世紀(jì)中葉，我國人口總量仍將保持在13億以上，人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力不會根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會根本改變。當(dāng)前，我國正處于人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。必須從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識堅持計劃生育基本國策的重要性和長期性，立足國情，遵循規(guī)律，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、總量與結(jié)構(gòu)、人口與資源環(huán)境的關(guān)系，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能動作用，牢牢把握戰(zhàn)略主動權(quán)。
(三)實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理是新形勢下堅持計劃生育基本國策的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會作出了堅持計劃生育基本國策、啟動實施單獨(dú)兩孩政策的重大決策。單獨(dú)兩孩政策穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤�，為進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策積累了經(jīng)驗，當(dāng)前啟動實施全面兩孩政策條件具備、時機(jī)成熟。實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理，是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大舉措，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力;有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo);有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進(jìn)家庭幸福與社會和諧。各級黨委和政府要充分認(rèn)識實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，用法治的思維、創(chuàng)新的精神和務(wù)實的作風(fēng)，不斷探索新形勢下落實計劃生育基本國策的體制機(jī)制和方式方法，使計劃生育成為惠及億萬家庭的甜蜜事業(yè)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
(四)指導(dǎo)思想
，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，以增進(jìn)家庭和諧幸福、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展為主線，堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革，努力實現(xiàn)規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實基礎(chǔ)和持久動力。
(五)基本原則
——以人為本。尊重家庭在計劃生育中的主體地位，堅持權(quán)利與義務(wù)對等，寓管理于服務(wù)之中，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計劃地生育。
——創(chuàng)新發(fā)展。推動人口和計劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉(zhuǎn)變。
——法治引領(lǐng)。充分發(fā)揮立法對完善生育政策和服務(wù)管理改革的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，堅持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，不斷提高計劃生育法治水平。
——統(tǒng)籌推進(jìn)。注重改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到調(diào)整完善生育政策與服務(wù)管理改革同步推進(jìn)、配套政策措施同步制定。
(六)主要目標(biāo)
到2020年，計劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，政府依法履行職責(zé)、社會廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成，計劃生育治理能力全面提高;覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務(wù)體系更加完善，基本實現(xiàn)人人享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實;保持適度生育水平，人口總量控制在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。
三、穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?/strong>
(七)依法組織實施全面兩孩政策。貫徹落實新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》，完善相關(guān)行政法規(guī)以及地方性法規(guī)。從開始實施全面兩孩政策。各省(自治區(qū)、直轄市)政府綜合評估本地人口發(fā)展形勢、計劃生育工作基礎(chǔ)和政策實施風(fēng)險，科學(xué)制定實施方案，報國務(wù)院主管部門備案，確保政策平穩(wěn)落地，生育水平不出現(xiàn)大幅波動。
(八)改革生育服務(wù)管理制度。實行生育登記服務(wù)制度，對生育兩個以內(nèi)(含兩個)孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。改進(jìn)再婚等情形再生育管理。優(yōu)化辦事流程，簡化辦理手續(xù)，全面推行網(wǎng)上辦事，進(jìn)一步簡政便民。依法依規(guī)查處政策外多孩生育。
(九)加強(qiáng)出生人口監(jiān)測預(yù)測。加強(qiáng)人口變動情況調(diào)查，科學(xué)預(yù)測出生人口變動趨勢，建立出生人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制。加快推進(jìn)國家人口基礎(chǔ)信息庫和人口健康信息化建設(shè)，實現(xiàn)國家與省級人口和計劃生育信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)戶籍管理、婚姻、人口健康、教育、社會保障等信息共享。
(十)合理配置公共服務(wù)資源。根據(jù)生育服務(wù)需求和人口變動情況，合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。引導(dǎo)和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)。
