核心提示：“十三五”規(guī)劃的制定正值中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的節(jié)點時期，此次規(guī)劃是關(guān)乎中國未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革的具體藍圖，是我們實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的重大戰(zhàn)略。那么，面對風云變幻的國內(nèi)外形勢，“十三五”期間我們都面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)?如何理解“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和基本原則?應當如何解讀“十三五”提出的五大發(fā)展理念?
一、“十三五”期間面臨的重大挑戰(zhàn)
按照《公報》的說法，“十三五”面臨“諸多矛盾疊加、風險隱患增多”的嚴峻挑戰(zhàn)。這話說得比較重。有哪些挑戰(zhàn)呢?可以概括為以下九個方面。
(一)“十三五”期間的挑戰(zhàn)
第一，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力。全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，原因是2008年以來的國際經(jīng)濟危機還沒有完全退出，它的影響還在。更主要的是，最近若干年來，貿(mào)易保護主義開始抬頭，尤其是針對中國的產(chǎn)品出口的貿(mào)易保護主義在抬頭。所以，這對我們今后的出口和對外投資都會產(chǎn)生不利的影響。
第二，地緣政治關(guān)系復雜多變。隨著中國經(jīng)濟總量成為世界第二，很多大國對中國有了一些防范心理，周邊國家也對中國有些芥蒂。同時，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交錯，使得中國“十三五”期間的外部環(huán)境的不確定性增加。
第三，經(jīng)濟增速在換擋。“十二五”本身也是在換擋，一直在換擋。從2010年第一季度的12.1%一直往下，已經(jīng)到了2015年第三季度的6個點，底部還沒有探明�！笆濉鼻捌冢覀冞�可能面臨更低的可能性。經(jīng)濟增速的換擋是過去三十多年來沒有遇到的問題。過去三十多年，我們遇到的大多是經(jīng)濟周期的波動，即周期的波動是下降還是反彈到原來的高度等問題�，F(xiàn)在的經(jīng)濟換擋，或者是說就發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，或者是步入新常態(tài)，那就意味著經(jīng)濟增長的高速要轉(zhuǎn)入新的增長平臺，不能反彈到原來的高度。這對我們來說，代表了前所未有的挑戰(zhàn)。
第四，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛。過去，主要是通過粗放發(fā)展的模式，發(fā)展高投資、高效能、高排放的產(chǎn)業(yè)�，F(xiàn)在遇到瓶頸了，必須要淘汰它。同時必須大力發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。在這個轉(zhuǎn)換調(diào)整過程中，有一批企業(yè)和行業(yè)面臨生死存亡的考驗�！笆濉边�要繼續(xù)進行，這是一個巨大的挑戰(zhàn)。
第五，增長動能轉(zhuǎn)換。增長動能也就是增長動力的挑戰(zhàn)。原來的“三駕馬車”越來越靠不住了，今后必須要依靠“三大發(fā)動機”�！叭蟀l(fā)動機”的培育需要一個過程。增長動能的轉(zhuǎn)換過程是面臨挑戰(zhàn)的。
第六，經(jīng)濟泡沫的風險加大。過去多年的高速增長積累了資產(chǎn)價格泡沫、產(chǎn)能過剩、地方債務風險、影子銀行等經(jīng)濟泡沫。經(jīng)濟泡沫現(xiàn)在還沒有消除�！笆濉逼陂g，我們必須解決它，這是一個挑戰(zhàn)。
第七，社會發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來挑戰(zhàn)。中國進入中等收入階段，貧富差距仍然比較大，社會矛盾一部分在加劇，老百姓對權(quán)利的訴求在增加。在“十三五”期間怎么應對社會轉(zhuǎn)型，這也一是個挑戰(zhàn)。
第八，資源環(huán)境的約束。資源越來越短缺，環(huán)境污染的壓力仍然很大。大氣、水、土壤，這些污染的增量控制可以有所成效，但是已經(jīng)污染了的存量部分的解決還需要時間。在“十三五”期間，這將面對更加艱巨的任務，是一個巨大的挑戰(zhàn)。
第九，人口紅利消失。自2011年開始，15歲到64歲之間的生產(chǎn)性人口占總?cè)丝诘谋戎亻_始下降，人口紅利正在消失。這個過程還沒有結(jié)束，“十三五”期間仍然處于這個通道上。當然，我們前面放開兩胎會有所緩解，但是短期內(nèi)不足以扭轉(zhuǎn)人口結(jié)構(gòu)變化、勞動力結(jié)構(gòu)變化對中國經(jīng)濟的沖擊。要迎接這個挑戰(zhàn)。
(二)經(jīng)濟逐漸步入新常態(tài)
經(jīng)濟步入新常態(tài)的特征是什么?
第一，增長速度要從高速轉(zhuǎn)到中高速，6%—7%。
第二，發(fā)展方式要由規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。原來我國主要是追求規(guī)模的擴張、速度的提高，“十三五”期間將更多地強調(diào)質(zhì)量和效益，即所謂的“提質(zhì)增效”。這是新草案所要求的。
第三，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。我國過去是粗放發(fā)展，所以在增量上不斷擴大，擴大產(chǎn)能。今后，存量要調(diào)整，有些存量逐漸要淘汰。增量不是一種平面的擴張，而是要做優(yōu)，要優(yōu)質(zhì)、高效。
第四，發(fā)展動力要由主要依靠資源、低成本勞動力要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。由“三駕馬車”轉(zhuǎn)到“三大發(fā)動機”，是指“三駕馬車”是需求鞭策動力，“三大發(fā)動機”是供給鞭策動力。這說的是什么?從供給的內(nèi)部來看，也有轉(zhuǎn)換的問題。從原來主要依靠一般性的要素，轉(zhuǎn)向今后高技術(shù)、人才、信息這樣一些要素。當從需求的定位來看，原來主要依靠外需轉(zhuǎn)到主要依靠內(nèi)需，由原來的依靠投資轉(zhuǎn)到依靠消費，由原來依靠政府投資轉(zhuǎn)到主要依靠社會投資�？傊�，整個動力體系要發(fā)生基本變化。這是新常態(tài)的要求。
(三)不解決這些問題就不是全面小康
“十三五”處于全面建成小康社會的決勝階段。全面建成小康社會，有很多指標要檢驗，老百姓要評價。怎么來實現(xiàn)?決勝階段要解決什么問題?必須要把現(xiàn)在與全面建成小康社會不配套的、不相適應的、達不到要求的問題解決了，然后才能說全面建成了小康社會。哪些問題必須要解決?
第一，要消除貧困。全國大多數(shù)地區(qū)的問題是不大的。但是，中國地區(qū)差距很大，貧富差距很大，收入差距也很大。一些貧困地區(qū)也要建成小康社會，這是必須要解決的問題。所以這次特別強調(diào)精準扶貧、精準脫貧，一一對應，否則就不能說我們是全面建成小康社會。讓那些落后地區(qū)也建成小康社會，這是“十三五”最大的問題。
第二，要解決發(fā)展方式粗放的問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的問題，整體來說，我國創(chuàng)新能力還不夠強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩很嚴重，有些企業(yè)效益不太好，重大安全事故頻發(fā)，經(jīng)濟泡沫比較嚴重。這一系列問題都說明，發(fā)展方式總體還比較粗放，這是“十三五”期間必須解決的。解決了這個問題，我們才真的步入新常態(tài)，全面建成小康社會。
第三，要解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題。目前，城鄉(xiāng)的差距仍然比較大，城鄉(xiāng)居民的收入差距仍然在3倍左右。區(qū)域的差距也很大，東西、西部、南北的差距也很大。要全面建設小康社會，就必須縮短這些差距。
第四，要解決資源環(huán)境的約束�，F(xiàn)在，我們的資源約束趨緊，環(huán)境的總體趨勢還在惡化，尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。而環(huán)境已經(jīng)成為民生了，老百姓非常關(guān)注。小康社會包括好的環(huán)境，這個問題必須解決。
第五，要使人民的素質(zhì)進一步提高。小康不光是要有物質(zhì)財富，還要有文明素質(zhì)，城鄉(xiāng)居民的文明素質(zhì)也要達到與小康適應的水平，才能說建成了小康社會。
第六，要充分提供基本公共服務。政府是提供公共服務的，尤其是提供最基本的公共服務的。城鄉(xiāng)都要供給到位，否則不能說全面建成了小康社會。要解決這個問題。
第七，要解決法治社會的建立問題。四中全會明確要依法治國，建立。“十三五”期間，推進法治建設的任務還比較艱巨，這也是小康社會所要求的。
第八，要提高黨的領(lǐng)導水平。
這是第二大部分，共四個方面，主要講“十三五”面臨的形勢，包括新的階段和有待解決的若干個問題。
二、“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則及發(fā)展目標
(一)指導思想
我們先來看指導思想。關(guān)于指導思想，有幾句話比較重要、比較關(guān)鍵。
第一，要堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局�！八膫�全面”的戰(zhàn)略布局，這是“十三五”規(guī)劃的一個重要的指導思想。
第二，要加快形成引導經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。我們一直說要引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的關(guān)鍵是什么?是要形成相應的體制機制和發(fā)展方式。體制機制、發(fā)展方式真正建立起來了，新常態(tài)會自動到來。
第三，要推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設。
第四，要確保如期全面建成小康社會。也就是說，2020年全面建成小康是不可動搖的目標。
(二)基本原則
第二個方面是基本原則�；驹瓌t有六大原則：第一，堅持人民主體地位;第二，堅持科學發(fā)展;第三，堅持深化改革;第四，堅持依法治國;第五，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局;第六，堅持黨的領(lǐng)導。這六個原則是非常有深意的。
首先，這六個原則對應著前面的“四個布局”，還加了兩個詞，一個是科學發(fā)展，一個是國際國內(nèi)兩個大局�？茖W發(fā)展一直是黨的指導思想，國際國內(nèi)兩個大局是今后“十三五”發(fā)展中非常重要的、必須要重視的因素。
(三)發(fā)展目標
第三個方面是發(fā)展目標�？偰繕耸侨娼ǔ尚】瞪鐣�。另外，還有八項具體的目標。
第一個具體目標，保持經(jīng)濟中高速增長。具體來說，到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民的人均收入要比2010年翻一番，而且這個“翻一番”還要建立在什么基礎上呢?要建立在發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性。也就是說，“十三五”追求的GDP增長不是為了經(jīng)濟增長而增長，要是在符合這“三個性”的前提下，根據(jù)兩個翻一番的目標進行測算。“十三五”期間，人均GDP增速的底線是6.5%。當然，跟過去相比，確實是下了一個臺階。但是，如果考慮到中國現(xiàn)在處于發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換期、步入新常態(tài)的歷史事實，考慮到我們面臨的日益復雜的國際環(huán)境，考慮到我們現(xiàn)在面臨越來越嚴峻的資源環(huán)境約束，考慮到我們面臨著人口紅利減少的事實，考慮到“十三五”期間，我們?nèi)匀贿�要消化“十一五”、“十二五”以來，積累的很多經(jīng)濟問題和泡沫，“十三五”要實現(xiàn)6.5%以上的平均增長，仍然還是一個比較艱巨的任務。要實現(xiàn)這個目標，關(guān)鍵是要在三大發(fā)動機上做好改革轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。如果通過這三大發(fā)動機，把新的增長動力培育起來，把新的增長點培育起來，我想完成6.5%以上的增長目標，是完全可能的，反之，不一定。這是第一個具體目標。
第二個具體目標，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。過去，很多產(chǎn)業(yè)在總體是中低端的。隨著中國經(jīng)濟進入新階段，必須要推進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè)。高附加值產(chǎn)業(yè)要具體體現(xiàn)在一、二、三產(chǎn)業(yè)上;先進制造業(yè)要加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)要不斷成長;服務業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務業(yè)的比重要進一步上升;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得新的進展，這是第二個具體目標。
第三個具體目標，消費對經(jīng)濟增長的貢獻明顯提升。這是從經(jīng)濟增長動力“三架馬車”的角度來說的。過去主要是依靠投資拉動，最近這幾年，消費對GDP的增長貢獻逐步上升。，消費對GDP的貢獻率達到了51.2%。2015年前三個季度進一步上升到58.4%，已經(jīng)超過了投資對GDP的貢獻力。我們希望在“十三五”期間，消費對經(jīng)濟增長的貢獻進一步提升。這是第三個目標。
第四個具體目標，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。這里提出了一個非常明確的概念，就是戶籍人口城鎮(zhèn)化率。為什么要這么說呢?過去統(tǒng)計城鎮(zhèn)化率有兩種口徑，一種口徑就是按照戶籍來說。按照戶籍，2013年的城鎮(zhèn)化率實際上只有35.9%。一種是按照通常統(tǒng)計上所計算的城鎮(zhèn)化率。，城鎮(zhèn)化率達到了54.77%。戶籍城鎮(zhèn)化率和我們統(tǒng)計上的城鎮(zhèn)化實際上是有一個差距的�！笆濉逼陂g，真正面臨的艱巨任務是怎么讓人口城鎮(zhèn)化，不僅是讓農(nóng)民進城里來打工，更要讓他們真正與現(xiàn)有的城市居民享有同等權(quán)益。那就必須要解決和提高戶籍城鎮(zhèn)化率水平，這顯然是一個非常艱巨的任務。
根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》要求，到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達到45%左右。2013年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有35.9%，意味著“十三五”期間，每年年均要提高戶籍城鎮(zhèn)化率1.3個百分點，每年要讓1600萬沒有獲得城市戶籍的人成為戶籍城市人口，這是一個非常具體的任務。這次在《“十三五”規(guī)劃建議》說明里，對這個問題專門有一段說明。
第五個具體目標，普遍提高人民生活水平和質(zhì)量。普遍提高里邊特別強調(diào)的是脫貧的問題，脫貧目標也非常具體。貧困人口要實現(xiàn)脫貧，貧困縣要全部“摘帽”，解決區(qū)域性的整體貧困。按照我國現(xiàn)行標準，我們現(xiàn)在有多少個貧困縣?592個。又有多少貧困縣都想戴著這個帽子，享受很多的優(yōu)惠政策?未來五年全部“摘帽”。這個任務之艱巨、挑戰(zhàn)之大、目標之具體，可想而知。
第六個具體目標，使國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。
第七個具體目標，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。最主要的，我們要提高能源利用的效率，要控制能源、水資源、土地、碳排放權(quán)的總量，同時還要控制它的強度，使主要的污染物排放量大幅減少。
第八個具體目標，制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。根據(jù)十八屆三中全會《決定》，我們有356項改革要在2020年取得決定性成果。也就是說在“十三五”期間，所有的制度要逐步建立起來，運行起來。
(四)發(fā)展理念
五大發(fā)展理念的提出是一個創(chuàng)新。五大發(fā)展理念作為主線，統(tǒng)帥整個“十三五”規(guī)劃。而且在五中全會《公報》和《綱要》中，都把這五大理念上升到關(guān)系我國發(fā)展全局的深刻變革的高度。這五個問題不是虛的，是一場非常深刻的變革。哪五個理念呢?第一是創(chuàng)新發(fā)展理念，第二是協(xié)調(diào)發(fā)展理念，第三綠色發(fā)展理念，第四是開放發(fā)展理念，第五是包容發(fā)展理念。這五個理念，概括得非常好，把目標、路徑、理念、策略等都說到了。
三、五大發(fā)展理念揚帆領(lǐng)航全面小康
下面講“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展重點任務，重點任務就是按照五大發(fā)展理念來展開的。
(一)創(chuàng)新
先說第一個重點任務，堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。這一部分實際上強調(diào)的是全面創(chuàng)新。我前天在《光明日報》上專門發(fā)了文章，解讀了一下公報精神，從哪個角度呢?抓住全面創(chuàng)新的“牛鼻子”。創(chuàng)新是一個體系，是全面創(chuàng)新，我概括為六大創(chuàng)新。
第一個創(chuàng)新是創(chuàng)新文化(包括創(chuàng)新理論)。在《公報》和《綱要》里面有這么一句話，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各個方面的創(chuàng)新。這些年的文件里，這么講創(chuàng)新的還不多，尤其是把理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新放到這么重要的位置，我還是第一次看到。中國幾千年的傳統(tǒng)文化，中國共產(chǎn)黨近百年來所探索的一整套文化和理論，多年來一直指導著我們的發(fā)展。如今，隨著中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，面臨的形勢日趨復雜，過去的理論和文化不足以滿足新的需要，所以要與時俱進，要創(chuàng)造新文化和新理論，實現(xiàn)引領(lǐng)型的發(fā)展。這次提出一個概念，叫做更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。引領(lǐng)型發(fā)展就是帶領(lǐng)別人去發(fā)展，我們國家要引領(lǐng)其他發(fā)展中國家的發(fā)展，這是一種積極的發(fā)展。怎么引領(lǐng)發(fā)展呢?光是發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目不行，還要在文化和理論上引領(lǐng)潮流，要占領(lǐng)制高點，所以強調(diào)創(chuàng)新文化，創(chuàng)新理論，這是第一個創(chuàng)新。
第二個創(chuàng)新是創(chuàng)新動力。動力分為兩種。
第一種動力是供給邊的動力，有經(jīng)濟增長的供給。我前面說了“三大發(fā)動機”。經(jīng)濟增長一個方面取決于過程要素投入的增加，另外一方面取決于全要素生產(chǎn)力的提高，這兩個都是供給邊的主要力量。今后，我們要更多地從供給面的角度去尋找新的增長。也正因如此，這次《公報》和《規(guī)劃建議》里面也有專門的表述，即：優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素的配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。這段話主要從供給邊角度出發(fā)，主要通過新的科技要素來形成經(jīng)濟增長的新動力。
第二種動力是需求邊的動力。在《規(guī)劃建議》里面，也專門就“三駕馬車”動力也有所論述。比如，消費強調(diào)，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變;投資強調(diào)，增加有效投資，推廣政府和社會資本合作模式，也就是P2P模式;出口強調(diào)，實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。
第三個創(chuàng)新是創(chuàng)新空間。這是一種新提法。創(chuàng)新有五大空間。
1.拓展區(qū)域發(fā)展空間
區(qū)域發(fā)展空間具體表現(xiàn)在“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長江經(jīng)濟帶”的建設，形成沿海、沿江、沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。實際上講的是區(qū)域經(jīng)濟一體化。區(qū)域經(jīng)濟一體化，要發(fā)揮城市群的輻射作用。優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。還強調(diào)，支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設和城際基礎設施互聯(lián)互通，等等。這都是拓展區(qū)域發(fā)展空間，總的來說有三個方面：一是推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，二是要發(fā)展城市群，三是要支持綠色城市、智慧城市、森林城市的建設。
2.拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，主要是支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，還強調(diào)，為了推進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，要鼓勵發(fā)展“四眾”：眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌。
3.拓展基礎設施建設空間
拓展基礎設施建設空間主要是實施重大公共設施和基礎設施工程，實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，完善能源安全儲備制度，實施城市地下管網(wǎng)改造工程。
4.拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間
拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間也是新提法。怎么來拓展呢?實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，還要完善電信普遍服務機制，開展網(wǎng)絡提速降費行動。其中，分享經(jīng)濟、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略也是文件里面第一次提出的。
5.拓展藍色經(jīng)濟空間
壯大海洋經(jīng)濟，建設海洋強國。
