據(jù)報(bào)道，10月10日，交通運(yùn)輸部對外公開征求深化改革出租汽車行業(yè)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車意見，這里梳理出10條干貨。出租車司機(jī)也對此充滿期待。
一、“份子錢”可協(xié)商并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整
【規(guī)定】鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營成本、運(yùn)價(jià)變化等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過多種渠道公開承包費(fèi)或定額任務(wù)的項(xiàng)目組成、測算方法。
【解讀】在受到網(wǎng)絡(luò)“專車”沖擊、乘客數(shù)量和收入下降的背景下，減免“份子錢”成了出租車司機(jī)最大呼聲。業(yè)內(nèi)人士分析，“份子錢”可協(xié)商并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，意味著“份子錢”將不會(huì)一成不變，將有助于提升出租車司機(jī)的話語權(quán)，維護(hù)出租車司機(jī)的正當(dāng)利益。
二、出租車經(jīng)營權(quán)無償使用 “份子錢”或降低
【規(guī)定】新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。各地不得新出臺經(jīng)營權(quán)有償使用政策。已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用的，城市人民政府要考慮市場公平競爭等因素，制定科學(xué)合理的過渡方案，逐步取消有償使用費(fèi)。
【解讀】作為“份子錢”的一部分，經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)直接關(guān)系到企業(yè)成本和出租車司機(jī)的收入，出租車經(jīng)營權(quán)無償使用，這將會(huì)減輕出租車經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，“份子錢”也出現(xiàn)下降的空間。
記者注意到，目前武漢、南京、義烏、杭州等一些城市出臺了出租車改革新政，取消經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)，減免“份子錢”，成為共同的突破口。
三、出租車實(shí)行總量調(diào)控并動(dòng)態(tài)調(diào)整
【規(guī)定】城市人民政府要根據(jù)出租汽車發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)公眾多樣化出行需求，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、出租汽車?yán)锍汤寐省⒊鞘薪煌〒矶聽顩r等因素，科學(xué)確定出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)整機(jī)制，每年評估市場供求情況并及時(shí)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模。
【解讀】對于出租汽車實(shí)行數(shù)量管控，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華解釋稱，主要是有以下兩個(gè)方面的原因：一是出租汽車運(yùn)營的時(shí)間長，特別是巡游出租汽車運(yùn)營的效率較低，大量占用道路資源，具有不經(jīng)濟(jì)性、加劇交通擁堵等負(fù)外部性。二是避免從業(yè)人員盲目、非理性進(jìn)入市場，形成行業(yè)無序競爭，造成出租汽車數(shù)量和質(zhì)量的降低。
四、專車使用性質(zhì)要登記為出租客運(yùn)
【規(guī)定】擬從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的車輛，由車輛所有人向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請，并應(yīng)當(dāng)符合以下條件：(一)7座及以下乘用車;(二)車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn);(三)安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置。
【解讀】外界分析，車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)，提高了專車進(jìn)入門檻，這可能讓很多私家車主打退堂鼓。根據(jù)《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，小、微型非營運(yùn)載客汽車沒有使用年限的限制，而小、微型出租客運(yùn)汽車使用8年，這意味著要想從事“專車”，就需要改變汽車的使用性質(zhì)，報(bào)廢年限就變成了8年。
需要指出的是，近日出臺的“上海版”的專車辦法比較寬松，私家車在上海參與專車運(yùn)營，車輛性質(zhì)不要求從“非營運(yùn)車輛”改登記為“營運(yùn)車輛”。
五、私家車不能接入專車平臺
【規(guī)定】道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)第十二條規(guī)定的條件審核后，為符合條件的車輛發(fā)放類型為預(yù)約出租汽車的《道路運(yùn)輸證》。
任何企業(yè)和個(gè)人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對接開展運(yùn)營服務(wù)。不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運(yùn)營服務(wù)。
【解讀】根據(jù)這條規(guī)定，如果私家車車輛性質(zhì)沒有更改為出租客運(yùn)，并取得《道路運(yùn)輸證》，那么將無法接入專車平臺。
交通運(yùn)輸部法制司副司長魏東10日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，接入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺，無論是車輛還是駕駛員都有一系列的要求，其中關(guān)于車輛的要求是要具有營運(yùn)性資格的車輛，所以這方面目前規(guī)定是比較明確的。
六、專車司機(jī)需持證上崗 駕齡需3年以上
【規(guī)定】從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：(一)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，最近3個(gè)記分周期內(nèi)沒有被記滿分記錄，無致人死亡的交通事故責(zé)任記錄，無醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車、追逐競駛等違法犯罪記錄;(二)取得公安部門出具的無危險(xiǎn)駕駛違法犯罪記錄的證明。
對符合第十四條規(guī)定條件的駕駛員，由駕駛員提出申請，按規(guī)定經(jīng)考核合格的，由所在地設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)放類別為預(yù)約出租汽車的《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》。
【解讀】根據(jù)上述規(guī)定，成為一名專車司機(jī)的條件要求比較高，不僅要有3年以上駕齡，還要去公安部門開具無危險(xiǎn)駕駛違法犯罪記錄的證明，且需要取得《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》。
七、運(yùn)價(jià)不能低于成本價(jià) 獎(jiǎng)勵(lì)促銷需提前10天公告
【規(guī)定】網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)合理確定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者不得有以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價(jià)格提供運(yùn)營服務(wù)的不正當(dāng)競爭行為。
網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者實(shí)行市場獎(jiǎng)勵(lì)、促銷等行為應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并提前10日將獎(jiǎng)勵(lì)、促銷方案向社會(huì)公告。
【解讀】運(yùn)價(jià)不能低于成本價(jià)，需要提前10天向社會(huì)公告，這意味著以后專車平臺可能不能再任性“燒錢”，專車代金券可能會(huì)越來越少，乘客享受的優(yōu)惠幅度也可能會(huì)變小。
八、專車不得巡游攬客 最高罰款2000元
【規(guī)定】網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得巡游攬客。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員駕駛車輛巡游攬客的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以500元以上2000元以下罰款，并對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者處以10000元以上30000元以下罰款。
【解讀】交通運(yùn)輸部法制司副司長魏東表示，對于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，它不同于巡游出租汽車方式，不能夠采取“掃馬路”的方式，即不能通過巡游的方式來攬客。只能通過預(yù)約方式來提供，這是兩者之間的一個(gè)很重要的差別。
九、專車不能用多個(gè)平臺接單 最高罰3萬
【規(guī)定】網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得同時(shí)接入兩個(gè)或兩個(gè)以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運(yùn)營服務(wù)。
違反本規(guī)定，車輛所有人將車輛接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺或同時(shí)接入兩個(gè)及兩個(gè)以上網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的、駕駛員接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提供預(yù)約出租汽車服務(wù)的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以10000元以上30000元以下罰款。
【解讀】這意味著，一輛專車只能在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運(yùn)營服務(wù)，此前一輛車注冊同時(shí)注冊滴滴、Uber多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺的情況，將會(huì)被禁止。
十、專車平臺服務(wù)器設(shè)在大陸 信息隨時(shí)備查
【規(guī)定】申請從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營，要具備開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)平臺和與擬開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，服務(wù)器設(shè)置在中國大陸�！�
網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)留存從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的駕駛員真實(shí)身份及聯(lián)系方式，按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中相關(guān)要求，記錄駕駛員、約車人在互聯(lián)網(wǎng)平臺內(nèi)發(fā)布的信息內(nèi)容、用戶賬號、手機(jī)號碼、登錄日志等數(shù)據(jù)并備份，在國家有關(guān)機(jī)關(guān)依法查詢時(shí)，予以提供。
【解讀】外界分析，服務(wù)器設(shè)置在中國大陸，這也是為了保護(hù)信息安全。值得注意的是，作為外資的Uber近期已經(jīng)對外宣布在上海自貿(mào)區(qū)成立中國本土公司，而其運(yùn)營服務(wù)器也于今年初就轉(zhuǎn)到中國大陸。
的哥盼取消出租公司
新生事物的出現(xiàn)正倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)變，也促使監(jiān)管部門制定相關(guān)法規(guī)。打車市場將迎來新政，各界對其中的“變”和“不變”又有哪些期待?
出租車司機(jī)希望放開管制 規(guī)范專車
雖然不清楚新規(guī)會(huì)涉及哪些內(nèi)容，但韓興國急切希望，政府出臺規(guī)定管管“黑車”。
“以前我們晚上從東四環(huán)慈云寺橋下面經(jīng)過，很多乘客會(huì)在天橋下面等車，這幾個(gè)月，人變少了，都讓專車、思而學(xué)拉走了。”作為北京雙班倒的司機(jī)，老家在懷柔的韓興國以前每個(gè)月休息一兩天回家看看父母，現(xiàn)在根本不敢休息。
韓興國口中的黑車指的是接入打車軟件平臺的私家車。7月，打車軟件的專車業(yè)務(wù)陸續(xù)在各地上線。據(jù)媒體報(bào)道，7月前，商務(wù)用車全國每天的訂單量不足5000單。在專車推出不到半年時(shí)，全國的約租車訂單量已經(jīng)達(dá)到每天五六萬單，市場容量擴(kuò)大了10倍。許多私家車分別掛靠汽車租賃公司和打車軟件平臺，成為沒有運(yùn)營資格證的專車，乘客也開始由出租車市場分流到專車市場。
“雖然專車的業(yè)務(wù)滲透很快，但專車的價(jià)格畢竟比出租車高，所以對出租車司機(jī)的影響還沒那么明顯，但思而學(xué)就不同了，價(jià)格低還有補(bǔ)貼，給出租車行業(yè)造成很大沖擊�！表n興國覺得收入下降是一方面，另一方面是感覺路上越來越堵�！斑@么多私家車上道運(yùn)營，加劇了交通擁堵”。
一位交通領(lǐng)域的專家也向記者透露，最近幾個(gè)月，他所在的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)從今年4月起，北京的道路擁堵系數(shù)突然從3月的6.2上升到7.4，而五六月也保持在7左右。交通擁堵指數(shù)是根據(jù)道路通行情況，一些城市設(shè)置的綜合反映道路暢通或擁堵的概念性指數(shù)值。在北京，交通擁堵指數(shù)在0至2之間為暢通，2至4之間為基本暢通，4至6之間為輕度擁堵，6至8之間為中度擁堵。8至10之間為嚴(yán)重?fù)矶隆?/p>
“正規(guī)的出租車都是有車型要求和使用期限的，出租車司機(jī)也是有門檻的，但這些專車、思而學(xué)進(jìn)來得太容易，安全隱患就是個(gè)問題�！表n興國告訴中國青年報(bào)記者，有的私家車車主注冊時(shí)用的是好車，但實(shí)際拉活時(shí)會(huì)換成一般的車，魚目混珠。
和韓興國一樣，出租車司機(jī)曾越(化名)也期待著政府把專車、思而學(xué)正規(guī)化，但比起規(guī)范問題，從事出租車經(jīng)營的曾越有著更大膽的“設(shè)想”??政府能否考慮取消出租車公司，把出租車的管制放開。
“出租車公司收的份兒錢那么高，沒事兒還要老往公司跑�！泵刻煲槐犻_眼，曾越心里就盤算著，一天下來能掙多少錢，夠不夠月底交份兒錢，他覺得，自己所在的出租車公司閑人太多，與其這樣，不如讓出租車司機(jī)直接向國家交錢�！拔蚁Ｍ苋∠鲎廛嚬�，由個(gè)人經(jīng)營出租車，直接向政府繳納費(fèi)用，讓政府出臺制度去監(jiān)管出租車司機(jī)�！�
曾越期待出租車改革的頂層設(shè)計(jì)能和義烏的模式一樣，有“破冰”的力度，放開數(shù)量管制，降低對司機(jī)的收費(fèi)。
“減少份兒錢、取消出租車公司”，對此，出租車公司顯然并不同意。
“取消出租車公司，誰來對司機(jī)進(jìn)行培訓(xùn)、管理?”作為一家有著130多輛出租車、240多名司機(jī)的出租車公司的管理人員，昊港出租車公司的隊(duì)長鮑龍覺得，有些司機(jī)并不了解出租車公司的運(yùn)作，以為出租車公司全都是暴利經(jīng)營�！捌鋵�(shí)在營利方式上，各家公司主要都是依靠收取份兒錢，只是車輛和司機(jī)的多少?zèng)Q定了收入的差別而已。但刨除車的成本、司機(jī)的保險(xiǎn)、崗位補(bǔ)貼等費(fèi)用，出租車公司并沒有多高的收益”。
鮑龍認(rèn)為，目前，在專車、思而學(xué)等私家車也來搶占出租汽車營運(yùn)市場的時(shí)候，出租車行業(yè)面臨的關(guān)鍵問題不是該不該取消份兒錢、數(shù)量管控，而是應(yīng)該考慮如何規(guī)范治理。
“即便降低份兒錢，和打車軟件相比，正規(guī)軍也沒有競爭力�！滨U龍認(rèn)為，專車司機(jī)并不需要像出租車司機(jī)一樣交份兒錢，而打車軟件給司機(jī)的補(bǔ)貼，影響了正規(guī)的市場價(jià)格，使得正規(guī)軍沒有競爭力。
在他看來，放開數(shù)量管控，出租車行業(yè)也不一定就能扭轉(zhuǎn)局面�！耙�?yàn)楸本┐蜍囯y歸根結(jié)底是流動(dòng)性差，并不是運(yùn)力不足�！滨U龍認(rèn)為，北京現(xiàn)有的6萬多輛出租車常規(guī)上是可以滿足居民出行需求的，就是道路擁堵才導(dǎo)致打車難，但如果讓更多的車輛進(jìn)入，只會(huì)造成道路更加擁堵。
鮑龍擔(dān)心，如果不對專車這類市場作出嚴(yán)格的準(zhǔn)入規(guī)定和價(jià)格規(guī)定，作為正規(guī)軍的出租車行業(yè)遲早會(huì)被“違規(guī)軍”淘汰�！半m然公司的收入暫時(shí)沒受到影響，但司機(jī)已經(jīng)是抱怨聲一片。這幾個(gè)月，已經(jīng)有司機(jī)和我們商量能不能晚交幾天份兒錢”。
中國青年報(bào)記者致電首汽、北方兩家大型出租車公司，但兩家公司的工作人員均表示經(jīng)營情況還沒有受到影響。
鮑龍表示，雖然目前沒聽說北京有出租車公司經(jīng)營出問題，但以后的情況卻不好說�！俺鲎廛囀袌鲆部梢赃M(jìn)行網(wǎng)絡(luò)預(yù)約服務(wù)，之所以出現(xiàn)專車，是因?yàn)槌鲎廛囆袠I(yè)沒有高檔車，政府如果鼓勵(lì)高檔車進(jìn)入出租車公司，同樣可以彌補(bǔ)乘客對專車的需求”。
北京志霖律師事務(wù)所律師、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)信用評價(jià)中心法律顧問趙占領(lǐng)認(rèn)為，傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革面臨的最主要問題在兩方面：管控和費(fèi)用。
“價(jià)格控制還有一定的必要性，因?yàn)樯婕皬V大群眾的利益;數(shù)量調(diào)控要逐步放寬，政府不要設(shè)定絕對的數(shù)量，否則會(huì)導(dǎo)致市場供應(yīng)不足�！壁w占領(lǐng)認(rèn)為，對于出租車行業(yè)的管理，政府要明確監(jiān)管者的定位，不能既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，“這里面不應(yīng)過多地牽扯到政府部門利益，特別是特許經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)，政府應(yīng)該逐步取消這筆收費(fèi)”。
對網(wǎng)絡(luò)約租車，應(yīng)輕審批重監(jiān)管?
對于制度規(guī)范，專車司機(jī)的迫切心情并不比出租車司機(jī)少。
兩個(gè)月前，程峰(化名)成為一名專車司機(jī)，在接專車之余，他也接思而學(xué)端口的訂單。雖然兩個(gè)月下來，程峰的收入還算可觀，但他心里并不踏實(shí)。
“總怕被抓。”程峰說，這幾個(gè)月，北京對專車的執(zhí)法，讓他回避了很多場所，如火車站、飛機(jī)場等�！半m然機(jī)場跑一趟下來，車費(fèi)不少，但是我不敢冒這個(gè)險(xiǎn)”。
“專車究竟是黑是白，政府趕緊給個(gè)痛快話吧�！睂＼囁緳C(jī)當(dāng)?shù)谩疤嵝牡跄憽�，程峰一直在等待政策出臺�！奥犝f要給專車一個(gè)明確的合法身份，但就是不知道自己這種掛靠到租賃公司旗下的私家車能不能合法化”。
趙占領(lǐng)表示，今年實(shí)施的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》要求，縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照出租汽車發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展多樣化、差異性的預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)，“只不過私家車能不能用作預(yù)約出租汽車的問題比較大”。
“按照現(xiàn)有的法律規(guī)定，私家車進(jìn)入現(xiàn)有的專車平臺運(yùn)營，肯定是非法營運(yùn)，一些城市也都在打擊這類專車，但因?yàn)槭袌鲂枨笤谀菙[著，單純?nèi)ザ率嵌虏蛔〉�，這也成了監(jiān)管部門最大的困惑�！壁w占領(lǐng)告訴本報(bào)記者。
在他看來，未來的制度制定上，對私家車不應(yīng)該一棒子打死，應(yīng)該留一定的口子作專車，否則這種共享模式就會(huì)被扼殺，“私家車很難清理干凈，合法的租賃車輛資源有限，政府可以對私家車的駕齡、車況、培訓(xùn)等作出要求，設(shè)立一定的準(zhǔn)入門檻”。
國家發(fā)改委宏觀城市交通研究室主任程世東表示贊同交通運(yùn)輸部部長楊傳堂在今年全國兩會(huì)時(shí)提出的“私家車永遠(yuǎn)不能參與專車運(yùn)營”的觀點(diǎn)，他的理解是，專車必須是有運(yùn)營資質(zhì)的車，但并不意味著私家車不能參與經(jīng)營，“私家車的司機(jī)至少要通過注冊或備案成為運(yùn)營車輛并且取得運(yùn)營駕駛員資格，當(dāng)然在身份轉(zhuǎn)換的過程中政府如何去管理，準(zhǔn)入的門檻有多高，需要政府劃出高壓線”。
一家打車軟件公司的高層人士向中國青年報(bào)記者表示，政府首先要明確概念，“要界定清楚網(wǎng)絡(luò)約租車到底是什么�！彼J(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)約租車是一種共享經(jīng)濟(jì)，其標(biāo)志性特征就是專職和兼職的界限正在模糊，而打車軟件推出的專車，從一定條件下講，不應(yīng)該被認(rèn)為是和出租車一樣，被劃為營運(yùn)車輛�！�
“根據(jù)我們平臺的統(tǒng)計(jì)，專車每天接0~6單，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于出租汽車的接單量，大于10單的接單量不到專車總數(shù)量的3%，明顯有別于營運(yùn)車輛。”該人士認(rèn)為，要適應(yīng)這種共享經(jīng)濟(jì)模式，政府應(yīng)該單獨(dú)為它劃分車輛性質(zhì)，或者為兼職車輛留出發(fā)展空間，“我們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)約租車可以辦證納稅，但建議不要所有的車都一定要是營利性質(zhì)的，這樣就會(huì)產(chǎn)生一大批新的專職出租汽車。”他表示，如果這些網(wǎng)約車都是專職的話，就會(huì)與原有的出租汽車進(jìn)行爭利，就會(huì)形成新的不穩(wěn)定，“實(shí)際上我們現(xiàn)在的共享經(jīng)濟(jì)的模式是通過整合社會(huì)的閑置運(yùn)力，為高峰期的打車需求作補(bǔ)充，做差異化服務(wù)，而不是要替代出租車”。
該人士表示，對于網(wǎng)絡(luò)約租車的管理，有關(guān)部門的頂層設(shè)計(jì)最好不要一刀切，多給地方政府留一些空間。而政府監(jiān)管應(yīng)該更多地放在安全和服務(wù)上來考慮，從傳統(tǒng)的事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)揮市場的作用和動(dòng)力。
“‘互聯(lián)網(wǎng)+’的時(shí)代為政策上的管理創(chuàng)新帶來新機(jī)會(huì)，特別是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，現(xiàn)在專車的每次出行都能實(shí)現(xiàn)信息有記錄、服務(wù)有評價(jià)、事后可追溯，這些內(nèi)容都能夠在大數(shù)據(jù)平臺上記錄下來，都能夠很好地從事中和事后來解決監(jiān)管問題�！彼ㄗh，由交通管理部門對車輛和人員制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，然后放手由平臺公司進(jìn)行車輛和人員的審核，通過事中事后的信息共享，實(shí)現(xiàn)政府管理平臺、平臺管理車輛和駕駛員的模式。
處理價(jià)格、補(bǔ)貼問題是關(guān)鍵
傳統(tǒng)出租車行業(yè)與專車、思而學(xué)之間的“沖突”，直接體現(xiàn)在價(jià)格上。
互聯(lián)網(wǎng)打車軟件平臺的補(bǔ)貼方式，直接拉低了乘客原本需要支付的出租車出行成本。一些出租車司機(jī)認(rèn)為，這種沒有秩序的營銷手段，擾亂了市場，需要政府合理定價(jià)。
但中國政法大學(xué)教授王軍認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)約租車價(jià)格，不應(yīng)該由政府制定�！耙�?yàn)樗举|(zhì)上是一種預(yù)約服務(wù)，乘客能知道價(jià)格計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方式，預(yù)約前還有預(yù)估車費(fèi)，不存在信息不對稱問題”。
一位行業(yè)人士建議，網(wǎng)絡(luò)約租車的價(jià)格體系應(yīng)該是一個(gè)常態(tài)化的體系，不能低于成本價(jià)做市場交易，這樣會(huì)把市場搞亂。
在他看來，補(bǔ)貼太多，會(huì)衍生出很多問題：一方面會(huì)導(dǎo)致刷單現(xiàn)象嚴(yán)重;另一方面，高額補(bǔ)貼會(huì)讓很多私家車涌進(jìn)來�！氨緛硎畮自乃级鴮W(xué)訂單，如果給車主補(bǔ)貼過高，那么他獲得的收入遠(yuǎn)高于出租車，看起來是在做共享經(jīng)濟(jì)，但其實(shí)是以營利為目的”。
王軍認(rèn)為，政府要對網(wǎng)絡(luò)約租車平臺的身份作出明確界定，“打車軟件公司只是一個(gè)信息服務(wù)平臺，本身不擁有車輛，它是信息技術(shù)發(fā)達(dá)之后出現(xiàn)的企業(yè)，最好不要和傳統(tǒng)出租車公司一樣去申請經(jīng)營權(quán)，擁有自己的車，來管理駕駛員，這并不符合實(shí)際”。
趙占領(lǐng)認(rèn)為，除了專車，對順風(fēng)車這類拼車市場，也需規(guī)范�！爸饕前押谲嚭凸婊ブ偷能噮^(qū)分開，確定一些標(biāo)準(zhǔn)”。
目前，對于順風(fēng)車的拼車行為，各地政府的法律規(guī)章沒有直接明確限制，而以北京為例，《關(guān)于北京市小客車合乘出行的意見》鼓勵(lì)和支持拼車。拼車分為公益型拼車和互助型拼車，公益性拼車就是車主不收取任何費(fèi)用，這是鼓勵(lì)的�；ブ云窜嚲褪擒囍骺梢允杖≤囕v行駛成本，油費(fèi)、過路費(fèi)，讓合乘人分擔(dān)費(fèi)用，這個(gè)也是合法的。
“但現(xiàn)在的問題是，拼車平臺上的車都是私家車，也有很多傳統(tǒng)意義上的黑車，這種情況下，順風(fēng)車是否屬于公益型或互助型的拼車，并不好認(rèn)定。”趙占領(lǐng)認(rèn)為，傳統(tǒng)意義上的黑車跑到拼車平臺上運(yùn)營，同樣涉及違法。只不過在這種平臺上，所有車輛都是私家車，不好區(qū)分到底是黑車還是公益型或互助型拼車，而且從北京市出臺的意見看，也沒有給出區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)。
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心秘書長胡鋼認(rèn)為，在制定涉及交通領(lǐng)域改革的政策時(shí)，政府一定要本著開發(fā)市場、促進(jìn)供給，完善競爭環(huán)境，特別是以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利和增進(jìn)消費(fèi)者福祉為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。
“一項(xiàng)政策是否成功，消費(fèi)者是最有發(fā)言權(quán)的。比如車輛的安全性、多樣性，如果發(fā)生事故或者消費(fèi)欺詐，消費(fèi)者是否能夠及時(shí)獲得賠償，關(guān)乎政策的效用�！焙撜J(rèn)為，除了消費(fèi)者的權(quán)益，政策的制定也要考慮司機(jī)的勞動(dòng)權(quán)利和相關(guān)運(yùn)營企業(yè)，“要考慮出租汽車司機(jī)的勞動(dòng)權(quán)利，普遍來說，司機(jī)勞動(dòng)強(qiáng)度很大，收入不高，要承擔(dān)所有的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，他們的利益如何保障，應(yīng)該給予相應(yīng)的制度安排。而改革要循序漸進(jìn)，政策的制定也一樣，口子不能一下子放得太大，要讓現(xiàn)有的運(yùn)營企業(yè)平穩(wěn)過渡，但政府要明確的是，一定是要朝著更加開放、有序的市場化目標(biāo)制定政策”
