廣西精準扶貧實施方案
為深入貫徹落實自治區(qū)黨委《關于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(桂發(fā)〔2015〕15 號)，建設全區(qū)統(tǒng)一高效的脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺，為精準扶貧、精準脫貧提供有力支撐，制定本方案。
一、目標任務
依托廣西電子政務外網(wǎng)基礎設施資源，充分整合廣西扶貧開發(fā)綜合管理信息系統(tǒng)已有資源，進一步改善扶貧信息化建設應用基礎環(huán)境，建成全區(qū)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)集中、服務下延、互聯(lián)互通、信息共享、動態(tài)管理的脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級高速接入。，完成廣西扶貧開發(fā)綜合管理信息系統(tǒng)二期建設，完善扶貧信息業(yè)務系統(tǒng)功能。全面采集538萬貧困人口、5000 個貧困村、100 萬移民搬遷對象的基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)大集中。
至2017年，完成自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級扶貧機構網(wǎng)絡全接入，實現(xiàn)扶貧業(yè)務相關部門之間網(wǎng)絡高速連接，全區(qū)所有建制村接通符合國家標準的寬帶網(wǎng)絡;開發(fā)完成脫貧攻堅大數(shù)據(jù)應用子平臺12個應用模塊，實現(xiàn)與扶貧業(yè)務相關部門之間數(shù)據(jù)交換共享，為脫貧攻堅提供有力數(shù)據(jù)支撐。
至2019年，完成脫貧攻堅大數(shù)據(jù)服務子平臺建設，向相關部門及社會公眾提供扶貧信息查詢、投訴舉報、信息互動、政策導航等服務，提高公眾對扶貧工作的參與度，進一步提升扶貧工作的透明度。
二、政策措施
(一)加強脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺建設。
1. 建設支撐子平臺。依托廣西電子政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)中心資源，共享廣西電子政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的云計算、云存儲等服務，運行廣西脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺及相關數(shù)據(jù)庫;依托廣西電子政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的互聯(lián)網(wǎng)出口、數(shù)字證書、安全郵箱、安全防護等應用服務，有效保障平臺數(shù)據(jù)安全;共享廣西電子政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的運行維護隊伍資源，采用部分外包等方式，對大數(shù)據(jù)平臺進行維護，確保平臺穩(wěn)定運行。(責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、通信管理局、扶貧辦。排在第一位的為牽頭單位，下同)
2. 建設共享交換子平臺。制定扶貧數(shù)據(jù)資源管理辦法，明確扶貧業(yè)務相關部門之間數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，統(tǒng)一扶貧數(shù)據(jù)交換標準和接口標準，構建標準化的扶貧數(shù)據(jù)信息資源目錄體系。充分利用廣西人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經(jīng)濟信息資源庫等基礎信息資源，采集稅務、民政、交通運輸、金融、信用、健康、就業(yè)、社會保障、統(tǒng)計、城鄉(xiāng)建設、水庫移民等扶貧業(yè)務相關領域信息，建設全區(qū)統(tǒng)一的扶貧數(shù)據(jù)信息資源庫。(責任單位：自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組各成員單位)
3. 建設應用子平臺。加快建設應用子平臺12 個應用模塊，即精準識別貧困戶貧困村信息管理模塊、幫扶需求對接模塊、扶持生產(chǎn)發(fā)展模塊、轉移就業(yè)發(fā)展模塊、移民搬遷安置模塊、低保政策兜底模塊、醫(yī)療救助解困模塊、教育資助扶持模塊、邊貿(mào)政策扶助模塊、社會扶貧模塊、扶貧資金管理模塊、扶貧項目管理模塊。根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要，不斷完善模塊功能，做到系統(tǒng)功能與業(yè)務同步發(fā)展。(責任單位：自治區(qū)扶貧辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委)
4.建設服務子平臺。整合廣西扶貧開發(fā)綜合管理信息系統(tǒng)已有資源，建設面向政府扶貧相關機構和扶貧對象的脫貧攻堅大數(shù)據(jù)服務子平臺，向相關單位和個人提供信息查詢、投訴舉報、信息互動、政策導航等服務，擴大扶貧開發(fā)的社會參與面，為精準扶貧、精準脫貧提供全方位的信息化支撐服務。(責任單位：自治區(qū)扶貧辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委)
(二)強化網(wǎng)絡基礎設施建設。加快實施“寬帶廣西”行動戰(zhàn)略，擴大寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍和規(guī)模，提高基層寬帶網(wǎng)絡質(zhì)量和服務應用能力。大力發(fā)展應用3G、4G 等移動通信技術、新一代廣播電視網(wǎng)等技術，豐富貧困地區(qū)獲取扶貧信息的手段，促進脫貧攻堅大數(shù)據(jù)應用服務多樣化、高效化、便捷化，為大數(shù)據(jù)平臺建設夯實網(wǎng)絡設施基礎。(責任單位：自治區(qū)通信管理局、新聞出版廣電局、工業(yè)和信息化委，中國移動廣西分公司，中國電信廣西分公司，中國聯(lián)通廣西分公司)
(三)強化資金保障。統(tǒng)籌相關財政資金，協(xié)調(diào)扶貧、發(fā)展改革等部門加大項目資金保障力度，建立健全經(jīng)費保障機制，根據(jù)項目進展情況為大數(shù)據(jù)平臺建設提供必要的資金支持。(責任單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、扶貧辦)
(四)建立完善工作機制。建立完善平臺建設和管理協(xié)調(diào)機制。平臺建設、管理工作在自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一領導下組織實施，自治區(qū)扶貧辦為平臺產(chǎn)權單位，自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組相關成員單位為建管責任單位，重點協(xié)調(diào)項目立項、財政資金支持、部門之間數(shù)據(jù)采集共享、數(shù)據(jù)動態(tài)管理等工作事項。各單位落實1 名分管同志、1 名信息化工作人員負責對接工作。建立數(shù)據(jù)動態(tài)管理機制，對大數(shù)據(jù)平臺實行動態(tài)管理，各級扶貧業(yè)務相關部門需及時錄入、更新、維護與本部門相關的扶貧業(yè)務數(shù)據(jù)，確保平臺數(shù)據(jù)全面、真實、精準。嚴格責任追究制，對工作開展不力的單位和個人進行嚴格問責，確保平臺建設順利推進、平臺建成后高效運行。(責任單位：自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組各成員單位，各市人民政府)
(五)強化人才支撐。圍繞將廣西扶貧信息中心打造成脫貧攻堅大數(shù)據(jù)信息樞紐，加強專業(yè)人才隊伍建設。建立自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級扶貧信息員隊伍。到2017 年，自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級均需落實1 名信息管理責任人及1 名以上專職信息員，每村至少有1 名會進行信息系統(tǒng)操作、會進行系統(tǒng)動態(tài)管理的信息員。加強信息員隊伍培訓，提高信息員隊伍專業(yè)化水平。(責任單位：自治區(qū)扶貧辦、財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委，各市人民政府)
三、檢查驗收
(一)開展項目驗收。自治區(qū)扶貧辦、發(fā)展改革委等部門組織專業(yè)機構、專家，根據(jù)國家和自治區(qū)相關政策、法規(guī)，制定廣西脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺項目檢查驗收標準。在平臺建設期間，自治區(qū)扶貧辦、發(fā)展改革委、財政廳等部門每6 個月對大數(shù)據(jù)平臺建設情況進行一次全面檢查，檢查內(nèi)容包括資金使用、項目進展、工程質(zhì)量等。平臺建設完成后依照國家對電子政務系統(tǒng)驗收的相關規(guī)定進行竣工驗收。
(二)加強項目應用效果檢查。平臺投入使用后，自治區(qū)扶貧辦、發(fā)展改革委聘請具備資質(zhì)的第三方機構就項目落實情況進行評估。自治區(qū)扶貧辦定期對平臺數(shù)據(jù)進行檢查，主要內(nèi)容為平臺數(shù)據(jù)是否真實、準確、有效，是否按規(guī)定進行動態(tài)管理、動態(tài)更新，是否存在遲報、錯報、漏報等現(xiàn)象。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)追究相關單位、工作人員責任。
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廣西省精準扶貧幫扶實施方案解讀
去年底，廣西壯族自治區(qū)黨委十屆六次全會通過的《關于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出了廣西壯族自治區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的總目標、總要求，計劃實施“八個一批”，推進脫貧攻堅“十大行動”。為貫徹落實《決定》的重要精神，舉全區(qū)之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，近期，廣西壯族自治區(qū)相關部門陸續(xù)出臺20個精準扶貧配套政策，形成了“1+20”扶貧政策體系。這些政策針對性強，涵蓋面廣，力度空前，將成為未來五年廣西精準扶貧、精準脫貧的主要工作措施。
A 機制創(chuàng)新：建設扶貧大數(shù)據(jù)平臺
2015年10月中旬，廣西壯族自治區(qū)啟動精準識別貧困村貧困戶行動。
一個多月時間里，廣西壯族自治區(qū)5萬多個工作隊，超過25萬工作隊員艱苦奮戰(zhàn)在一線。目前，廣西壯族自治區(qū)累計錄入150萬戶、600萬人的信息。全部數(shù)據(jù)已合并整理到廣西精準識別數(shù)據(jù)庫，并自動生成了區(qū)、市、縣三級《精準識別一分一檔統(tǒng)計表》，各縣貧困人口分數(shù)線也基本劃定，為審核確定貧困戶和建檔立卡打下了良好基礎。
以廣西壯族自治區(qū)底貧困人口538萬為基礎，結合動態(tài)管理要求，對貧困村、非貧困村貧困人口進行精準識別。貧困村所有農(nóng)戶都入戶調(diào)查識別，非貧困村只對在冊貧困戶和新申請貧困戶的農(nóng)戶入戶調(diào)查識別。本次識別對象包括一般貧困戶、扶貧低保戶(有勞動能力的低保戶)、低保戶(無勞動能力的低保戶)，五保戶不納入本次識別范圍，不作為貧困戶建檔立卡。
建設扶貧系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺是配套政策提出的目標任務。廣西壯族自治區(qū)將依托廣西電子政務外網(wǎng)基礎設施資源，充分整合廣西扶貧開發(fā)綜合管理信息系統(tǒng)已有資源，進一步改善扶貧信息化建設應用基礎環(huán)境，建成全區(qū)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)集中、服務下延、互聯(lián)互通、信息共享、動態(tài)管理的脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級高速接入。
，完成廣西扶貧開發(fā)綜合管理信息系統(tǒng)二期建設，完善扶貧信息業(yè)務系統(tǒng)功能。全面采集538萬貧困人口、5000個貧困村、100萬移民搬遷對象的基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)大集中。
至2017年，完成自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級扶貧機構網(wǎng)絡全接入，實現(xiàn)扶貧業(yè)務相關部門之間網(wǎng)絡高速連接，廣西壯族自治區(qū)所有建制村接通符合國家標準的寬帶網(wǎng)絡;開發(fā)完成脫貧攻堅大數(shù)據(jù)應用子平臺12個應用模塊，實現(xiàn)與扶貧業(yè)務相關部門之間數(shù)據(jù)交換共享，為脫貧攻堅提供有力數(shù)據(jù)支撐。
至2019年，完成脫貧攻堅大數(shù)據(jù)服務子平臺建設，向相關部門及社會公眾提供扶貧信息查詢、投訴舉報、信息互動、政策導航等服務，提高公眾對扶貧工作的參與度，進一步提升扶貧工作的透明度。
B 基礎設施：公路水利人飲持續(xù)改善
整合國家及廣西壯族自治區(qū)補助資金支持地方實施約800公里建制村通硬化路工程，同步建設便民候車亭，到2020年實現(xiàn)剩余建制村通硬化路目標。
實施通自然村(屯)公路建設，實現(xiàn)所有具備條件的20戶以上自然村(屯)通公路。支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地、鄉(xiāng)村旅游扶貧道路建設。
實施約2500公里優(yōu)先通達路線窄路面公路拓寬改造、約1800公里縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)路提級改造工程。統(tǒng)籌推進農(nóng)村公路安全生命防護工程及危橋改造，消除現(xiàn)有農(nóng)村公路臨崖、臨水、急彎等危險路段，改善縣鄉(xiāng)道大、中橋危橋，基本完成貧困地區(qū)鄉(xiāng)道及以上公路安全隱患治理，進一步提高農(nóng)村公路安全服務水平。
推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務均等化，優(yōu)化農(nóng)村客運線網(wǎng)，提高農(nóng)村客車通達率，實現(xiàn)所有具備通車條件的建制村通客運班車。
支持貧困地區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設和大中型灌區(qū)節(jié)水改造，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，推進貧困地區(qū)病險水庫除險加固工程、防洪抗旱減災工程、水土保持綜合治理工程建設，顯著改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水條件。
到2017年，深入推進“美麗廣西?生態(tài)鄉(xiāng)村”建設“飲水凈化”專項活動，解決約80萬貧困人口飲水不安全問題，貧困村自來水普及率達到75%左右，水質(zhì)達標率達到60%左右。完成19個貧困縣小農(nóng)水重點縣建設，實施貧困地區(qū)27座抗旱小型水庫工程、12個水土保持綜合治理工程和4個中型灌區(qū)節(jié)水改造，推進一批“五小水利”工程和特色農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉建設，提升貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉條件。
加快實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃，到2020年，再解決約120萬貧困人口飲水不安全問題，貧困村自來水普及率達到80%左右，水質(zhì)達標率力爭達到65%以上。完成12個貧困縣約85萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地水利化建設，基本完成貧困地區(qū)11座中型病險水庫除險加固，再實施10個水土保持綜合治理工程和4個中型灌區(qū)節(jié)水改造，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和貧困戶增收。
C 社會幫扶：廣泛動員社會力量參與
完善廣東廣西扶貧協(xié)作機制，加強兩廣經(jīng)貿(mào)、教育、就業(yè)、交通、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保、生態(tài)等協(xié)作，積極爭取更多的支持。充分發(fā)揮廣東財政幫扶資金引領作用，整合扶貧資源，每年打造一批脫貧攻堅示范村。
按照政府指導、政策引導、企業(yè)主體、市場主導的原則，充分利用貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然資源和特色原材料優(yōu)勢，采取財政、稅收、土地等優(yōu)惠扶持政策，引導企業(yè)進入貧困地區(qū)投資興業(yè)，帶動貧困群眾致富。到 2020年，引導超過100戶規(guī)模以上企業(yè)落戶貧困地區(qū)，每個貧困縣培育3個以上特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新增2000戶以上小微企業(yè)。
D 關注民生：支持弱勢群體力度更大
每年的危房改造任務優(yōu)先保證54個國家扶貧開發(fā)重點縣和5000個貧困村，在此基礎上，統(tǒng)籌兼顧區(qū)內(nèi)其他地區(qū)建檔立卡農(nóng)村貧困危房戶，已列入整體移民搬遷計劃的不予安排。
整合各類農(nóng)村危房改造資金，適當提高補助標準，實行差異化補助。在具備條件的市縣，穩(wěn)妥開展以購代建試點，收儲一定數(shù)量的中小套型商品房，供新建易地扶貧搬遷危房戶購買使用。結合棚戶區(qū)改造，配建易地扶貧搬遷危房戶安置住房。
建立農(nóng)村兒童、留守婦女和留守老人“三留守”人員動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，健全“三留守”和殘疾人關愛服務體系、部門工作聯(lián)動機制、干部聯(lián)系幫扶制度，強化綜合保障工作，保護他們基本權益，把黨和政府關愛關心困難群眾的情懷落到實處。
12月底前，廣西壯族自治區(qū)各級人民政府要認真組織對學前教育、義務教育階段輟學、家庭生活困難、監(jiān)護人缺失、殘疾等留守兒童，以及生活難以自理和家庭基本生活困難，經(jīng)濟狀況差的留守老人、留守婦女、殘疾人進行調(diào)查摸底，并根據(jù)情況變化及時更新數(shù)據(jù)，切實建立“三留守”人員和殘疾人動態(tài)管理信息庫。
到2017年，實現(xiàn)貧困地區(qū)教育發(fā)展整體水平明顯提升。基本解決學前教育“入園難”問題，基本消除義務教育“超大班額”、“大通鋪”，基本實現(xiàn)結對幫扶覆蓋到每所學校、每位教師、每個建檔立卡貧困戶子女。學前三年毛入學率達到75%，九年義務教育鞏固率達到90%，高中階段教育毛入學率達到83%。
到2020年，實現(xiàn)貧困地區(qū)教育發(fā)展整體水平接近全區(qū)平均水平。基本普及學前教育，達到義務教育學校基本辦學條件，基本實現(xiàn)縣域義務教育均衡發(fā)展，基本普及高中階段教育，教師隊伍整體素質(zhì)顯著增強。學前三年毛入學率達到82%，九年義務教育鞏固率達到92%，高中階段教育毛入學率達到87%。
以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務的貧困勞動力為重點對象，圍繞種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)，開展生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務型等新型職業(yè)農(nóng)民培育，并開展政策扶持與跟蹤服務。每年培訓0.3萬人次，累計培訓1.5萬人次。
到2020年，實現(xiàn)貧困地區(qū)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，貧困人口患病得到及時有效救治和醫(yī)療保障，提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費用補償和醫(yī)療救助水平及住院費用實際報銷比例。貧困地區(qū)適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達到90%以上，孕產(chǎn)婦死亡率下降至20/10萬以下，5歲以下兒童死亡率下降至12‰，嬰兒死亡率下降至10‰以下。
2017年，實現(xiàn)村級公共服務中心覆蓋3000個貧困村，配套建設科普宣傳文化墻(欄)、農(nóng)家書屋。逐步為貧困村配備公共數(shù)字文化服務設備。
到2020年，村級公共服務中心建設覆蓋所有具備建設條件的貧困村，建設一批貧困村“數(shù)字文化驛站”，科技文化宣傳、服務覆蓋所有貧困村。
在2015年廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村低保保障標準平均每人每年2028元的基礎上，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村低保平均保障標準達到每人每年2500元，2017-2020年，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村最低生活保障平均標準逐年提高，到2020年達到扶貧線標準。
E 產(chǎn)業(yè)扶持：電商旅游信貸齊發(fā)力
2016-2020年，廣西壯族自治區(qū)54個貧困縣分別發(fā)展2-5個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。具備條件的貧困村發(fā)展1個以上特色鮮明、附加值高、脫貧致富效果好的主導產(chǎn)業(yè)，基本形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。貧困戶家庭經(jīng)營收入年增長率比全區(qū)平均水平高1個百分點。
到2020年，貧困地區(qū)基本實現(xiàn)縣有縣域電子商務公共服務中心或電子商務集聚區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有電子商務工作站，村有電子商務服務點，貧困戶能通過電子商務銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料。農(nóng)村電子商務交易額年均增長20%以上，電子商務在貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活中得到廣泛應用。
從開始，以建檔立卡貧困戶為扶持對象，通過推進信用體系建設、加大信貸投放力度、發(fā)揮風險補償資金作用、落實財政資金貼息政策、推進農(nóng)業(yè)保險業(yè)務、規(guī)范扶貧互助資金管理使用等措施，大力實施扶貧小額信貸工程，力爭使所有講誠信、有貸款意愿和具備一定還款能力的貧困戶獲得免抵押、免擔保、5萬元以下、3年以內(nèi)的小額信用貸款，為貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營提供資金支持，促進增收脫貧。
探索將自然資源、公共資產(chǎn)、財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金、農(nóng)戶權益資本化和股權化，貧困村、貧困戶從中獲取資產(chǎn)性收益的方式，為精準脫貧探索新的路徑。2016-2020年，力爭廣西壯族自治區(qū)貧困戶人均資產(chǎn)性收入年均增幅達到20%以上。
