篇一
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是黨在紀(jì)律建設(shè)方面的重大理論創(chuàng)新，為各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，提供了更加明確的法規(guī)依據(jù)和工作遵循。進(jìn)一步深化對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的認(rèn)識(shí)，以便在實(shí)踐運(yùn)用中更加精準(zhǔn)。
“四種形態(tài)”是方法論。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是認(rèn)識(shí)對(duì)待違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題不同發(fā)展階段的方式方法，是當(dāng)前執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)應(yīng)遵循的一般性原則。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”揭示的原則符合違紀(jì)行為發(fā)展的一般規(guī)律。違紀(jì)問(wèn)題有一個(gè)發(fā)展演變的過(guò)程，開(kāi)始出現(xiàn)違紀(jì)苗頭時(shí)，處于第一種形態(tài)的處置范疇；如果沒(méi)有及時(shí)提醒教育，就有可能出現(xiàn)較為輕微的違紀(jì)行為，從而進(jìn)入第二種形態(tài)；如果仍沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理，就有可能出現(xiàn)較為嚴(yán)重的違紀(jì)行為，也隨之進(jìn)入第三種形態(tài)；對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)行為，還是沒(méi)有發(fā)現(xiàn)并給予重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整，就很有可能出現(xiàn)違法犯罪行為，滑進(jìn)犯罪深淵。
“四種形態(tài)”針對(duì)黨員干部違紀(jì)行為的共性規(guī)律，解決了“量的積累”與“質(zhì)的變化”的關(guān)系，描畫(huà)了從提醒式的批評(píng)教育到紀(jì)律處分、從違紀(jì)到違法的梯度軌跡，給出了由輕到重的因應(yīng)之策。與此相應(yīng)，“四種形態(tài)”所針對(duì)黨員的數(shù)量和規(guī)模，存在著依次遞減的關(guān)系�！八姆N形態(tài)”針對(duì)治標(biāo)和治本的雙重任務(wù)，解決了“抓早抓小”與“查大要案”的關(guān)系，治標(biāo)有效才能治本有道。從紀(jì)律上嚴(yán)格起來(lái)，以輕處分和組織柔性處理，強(qiáng)化“不想腐”，既體現(xiàn)了懲又體現(xiàn)了治，既是治標(biāo)之舉又是治本之計(jì)；以重處分、重大職務(wù)調(diào)整、立案審查等雷霆手段，堅(jiān)決減少腐敗存量、遏制腐敗增量，強(qiáng)化“不敢腐”，是標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略抉擇。
“四種形態(tài)”是執(zhí)紀(jì)理念�！八姆N形態(tài)”是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體，是一個(gè)對(duì)違紀(jì)行為逐級(jí)設(shè)防的過(guò)程。在“四種形態(tài)”中，從第一種形態(tài)到第四種形態(tài)，其行為性質(zhì)和量紀(jì)程度在層層加重，后一種行為是前一種行為發(fā)展的必然結(jié)果，后一種形態(tài)是前一種形態(tài)有效發(fā)揮作用的重要保障。前一種形態(tài)的工作真正做到位了，就會(huì)有效減少后一種形態(tài)問(wèn)題的發(fā)生。
“四種形態(tài)”要求執(zhí)紀(jì)審查工作要從注重“盯違法”向注重“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“以紀(jì)律人”和挺紀(jì)于前，完成紀(jì)法既相互分開(kāi)又相互銜接的法紀(jì)觀塑造，是一種宏觀上的執(zhí)紀(jì)理念。這既體現(xiàn)了黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)了對(duì)黨員的關(guān)心愛(ài)護(hù)、寬嚴(yán)相濟(jì)，既注重“懲處極少數(shù)”，又注重“管住大多數(shù)”。大量的問(wèn)題通過(guò)紅臉出汗解決，注重日常、防微杜漸，讓違紀(jì)問(wèn)題止于破紀(jì)之初。堅(jiān)持抓大不放小，區(qū)別對(duì)待、妥善處理，使紀(jì)律嚴(yán)肅無(wú)情的剛性和關(guān)心愛(ài)護(hù)的溫情并存，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果、政治效果和紀(jì)律效果的統(tǒng)一。
“四種形態(tài)”是執(zhí)紀(jì)目標(biāo)�！八姆N形態(tài)”覆蓋了黨員干部所有可能違紀(jì)違規(guī)行為和違紀(jì)違規(guī)行為間的邊界縫隙，通過(guò)紅臉出汗、經(jīng)常性的警示提醒與批評(píng)教育，讓黨員干部少犯或不犯錯(cuò)誤；對(duì)于出現(xiàn)輕微違紀(jì)行為的黨員干部，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，及時(shí)給予輕處分或組織處理，防止犯更大的錯(cuò)誤，甚至滑進(jìn)違法犯罪的深淵，也就是讓第三種形態(tài)和第四種形態(tài)成為少數(shù)和極少數(shù)。這種數(shù)量和比例關(guān)系，是我們加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)所要達(dá)到的目標(biāo)，需要各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)馳而不息的努力。
當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“四風(fēng)”問(wèn)題樹(shù)倒根存。我們要實(shí)現(xiàn)“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的目標(biāo)，還需要在科學(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”方面采取更為有效的措施，進(jìn)行更加深入的探索和實(shí)踐。
篇二
在剛剛閉幕的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，王岐山同志在工作報(bào)告中從推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，再次強(qiáng)調(diào)要把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。這一重要論述，既是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，又是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作所面臨形勢(shì)和任務(wù)的科學(xué)判斷；既是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新，又是推動(dòng)紀(jì)律審查工作轉(zhuǎn)型的方向指引。
深刻領(lǐng)會(huì)提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重大意義
首先，要有歷史的回放和思考。我們黨是有革命理想和鐵的紀(jì)律的馬克思主義政黨。無(wú)論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是建設(shè)和改革開(kāi)放時(shí)期，我們黨都始終堅(jiān)持把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要理念，始終堅(jiān)持嚴(yán)明黨的紀(jì)律。比如，大家十分熟悉的“三大紀(jì)律”“八項(xiàng)注意”，就是我們黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代重視紀(jì)律建設(shè)的具體體現(xiàn)；毛澤東同志講，“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”。多次強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，“政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦不能松”。這是當(dāng)前我們黨對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的要求�；仡欬h的歷史，我們可以清晰得出結(jié)論，紀(jì)律就是我們黨的生命，必須始終挺起來(lái)、立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。
其次，要站在全面從嚴(yán)治黨的高度深化認(rèn)識(shí)。全面從嚴(yán)治黨是我們黨在新形勢(shì)下順利推進(jìn)各項(xiàng)工作的根本保證，關(guān)系國(guó)家和民族的前途命運(yùn)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出是紀(jì)律建設(shè)的重大創(chuàng)新，其意義就在于通過(guò)有效管用的方式，貫徹落實(shí)“全面”和“從嚴(yán)”兩個(gè)方面的要求�！叭妗本褪菍�(shí)現(xiàn)對(duì)全體黨員和各級(jí)黨組織監(jiān)督的全覆蓋，用紀(jì)律管住8700多萬(wàn)黨員和436萬(wàn)個(gè)基層黨組織，而不是僅僅管住“極極少數(shù)”的嚴(yán)重違法犯罪黨員干部�！皬膰�(yán)”就是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)，用紀(jì)律的尺子衡量黨員干部的行為，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)提醒、觸犯紀(jì)律就及時(shí)處理，絕不能養(yǎng)癰遺患、放任自流。要深刻認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，但絕不是全部，不能把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗，必須把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策。
第三，要從標(biāo)本兼治的角度深刻領(lǐng)悟。從十八大以來(lái)查處的大量領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中可以發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)規(guī)律：破“法”無(wú)不從破“紀(jì)”開(kāi)始，且發(fā)展的軌跡往往都是一樣的：先從出現(xiàn)違紀(jì)苗頭到逐步越過(guò)紀(jì)律底線，之后又從一般違紀(jì)發(fā)展到嚴(yán)重違紀(jì)，最后量變引起質(zhì)變，演變?yōu)閲?yán)重違法犯罪。同時(shí)，從違紀(jì)人員數(shù)量看，也是按照上述軌跡依次遞減。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”就是著眼于貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，通過(guò)設(shè)置層層防線，一級(jí)一級(jí)地進(jìn)行阻擋和處理，而且處理措施越來(lái)越嚴(yán)厲。因此，持之以恒地落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，就是立足黨的紀(jì)律扎緊籠子，就是堅(jiān)持抓早抓小促進(jìn)治本，就是不斷自我凈化、自我完善，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。
第四，要從我們黨一貫的方針政策進(jìn)行理解。早在1942年延安“整風(fēng)”運(yùn)動(dòng)中，毛主席就提出了“懲前毖后、治病救人”的方針，指出“對(duì)以前的錯(cuò)誤一定要揭發(fā)，不講情面，要以科學(xué)的態(tài)度來(lái)分析批判過(guò)去的壞東西，以便使后來(lái)的工作慎重些，做得好些，這就是懲前毖后的意思”，“揭發(fā)錯(cuò)誤、批判缺點(diǎn)的目的，好像醫(yī)生治病一樣，完全是為了救人”�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨章程》第三十八條明確規(guī)定，“黨組織對(duì)違犯黨的紀(jì)律的黨員，應(yīng)當(dāng)本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評(píng)教育直至紀(jì)律處分”。過(guò)去有一種傾向，紀(jì)委往往以辦大案要案論英雄，對(duì)一般違紀(jì)往往不重視，只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，違反紀(jì)律就是“小節(jié)”，就沒(méi)人管、不追究。長(zhǎng)期對(duì)小問(wèn)題視而不見(jiàn)，等“養(yǎng)大了”再辦，一處理就只能“算總賬”。從結(jié)果上看，造成我們的干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”�！袄匣ⅰ本烤故窃趺撮L(zhǎng)大的？不少都是一路腐敗、一路帶病提拔過(guò)來(lái)的。通過(guò)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，從“小節(jié)”抓起，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，可以有效防止黨員干部帶病往前走，把“好同志”與“階下囚”中間曾經(jīng)組織不管、紀(jì)律不管的地帶改造成“帶電”的緩沖區(qū)，防止要么是“好同志”、要么是“階下囚”的現(xiàn)象出現(xiàn)。這既是對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，也是對(duì)廣大黨員干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)。
正確理解監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)律的尺子進(jìn)行劃分的，覆蓋所有可能發(fā)生的違紀(jì)情形或苗頭，且各個(gè)形態(tài)之間呈現(xiàn)明顯的違紀(jì)輕重和處置層次之分，每一個(gè)黨組織、每一名黨員都不能置身事外。這是各級(jí)黨委和紀(jì)委履行黨章所賦予職責(zé)的重要遵循。
首先，要緊緊扭住“常態(tài)”不放。對(duì)出現(xiàn)違紀(jì)苗頭或輕微違紀(jì)的，及時(shí)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，及時(shí)由黨組織出面咬咬耳朵、扯扯袖子，讓本人紅紅臉、出出汗，而不能放任自流，更不能放水養(yǎng)魚(yú)。這項(xiàng)工作一旦成為“常態(tài)”，使黨內(nèi)生活正�；�，絕大多數(shù)黨員干部就會(huì)遠(yuǎn)離紀(jì)律底線，不至于因違紀(jì)受到紀(jì)律處分或組織處理。
其次，要正確把握“大多數(shù)”。對(duì)違反黨的紀(jì)律的行為，只要一發(fā)現(xiàn)就要根據(jù)違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)及造成的后果，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)及時(shí)作出黨紀(jì)輕處分和組織處理。相對(duì)被重處分的違紀(jì)黨員而言，此類(lèi)情況應(yīng)該成為“大多數(shù)”，這也體現(xiàn)了對(duì)黨員干部從嚴(yán)管理、從嚴(yán)要求，有利于防止小錯(cuò)變成大錯(cuò)。
第三，要堅(jiān)決懲處“少數(shù)”和“極極少數(shù)”。正如一片森林中出現(xiàn)病樹(shù)、爛樹(shù)的概率總是存在的一樣，作為一個(gè)擁有8700多萬(wàn)黨員的大黨，個(gè)別黨員干部也可能因各種各樣的原因走上嚴(yán)重違紀(jì)甚至違法犯罪道路。對(duì)這些黨員干部，構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)的，必須及時(shí)給予重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整；如果構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)且涉嫌違法，必須果斷進(jìn)行立案審查。在懲治腐敗問(wèn)題上，黨中央的態(tài)度十分堅(jiān)決，始終堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，始終強(qiáng)調(diào)無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，始終要求以猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)中央精神，用最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量，始終做到態(tài)度不能變、決心不能減、尺度不能松。
綜上，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”既是紀(jì)律審查的工作要求，更是紀(jì)律審查的工作目標(biāo)。“四種形態(tài)”的每一種形態(tài)都是從嚴(yán)治黨的利器，都很好地詮釋了“嚴(yán)是愛(ài)、松是害”的道理。只要在前兩種形態(tài)上把功夫下足，所在地方和部門(mén)的政治生態(tài)就會(huì)大大改善，相應(yīng)發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的可能性就會(huì)大大減少。按照這樣的要求開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，所帶來(lái)的結(jié)果自然而然依次為“常態(tài)”、“大多數(shù)”、“少數(shù)”和“極極少數(shù)”。同時(shí)，在當(dāng)前依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢(shì)下，如果沒(méi)有普遍實(shí)現(xiàn)“常態(tài)”和“大多數(shù)”，“極極少數(shù)”的蔓延就有可能發(fā)生。因此，“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)有效，是完整的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)科學(xué)體系。
當(dāng)前，準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在紀(jì)律審查工作中需要避免一些認(rèn)識(shí)上的“誤區(qū)”。
一是要防止“誤判”。十八大以來(lái)，反腐敗形成了壓倒性態(tài)勢(shì)，但冰凍三尺非一日之寒，滴水穿石也非一日之功。已查處的腐敗案件和信訪舉報(bào)反映、巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索等，都有力印證了黨中央關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的判斷是完全正確的，遏制腐敗蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)決不能有絲毫動(dòng)搖。黨中央對(duì)腐敗問(wèn)題始終堅(jiān)持零容忍，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，因此，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，絕不是要在數(shù)量和力度上放緩反腐敗節(jié)奏。
二是要防止“誤解”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求紀(jì)委把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的戰(zhàn)線前移，用紀(jì)律和規(guī)矩衡量黨員干部行為，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)提醒、違反紀(jì)律就及時(shí)處理，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)更嚴(yán)格、更有威力。實(shí)際上，實(shí)踐“四種形態(tài)”，紀(jì)委的責(zé)任不是輕了，而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了，而是更大了。
三是要防止“誤處”。正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，要求按照不同的違紀(jì)情況采用不同的處置方式。既不能把全面從嚴(yán)治黨等同于僅處理少數(shù)有嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的干部，也不能把涉嫌違法犯罪問(wèn)題“大事化小”，當(dāng)做輕微違紀(jì)行為進(jìn)行處理。對(duì)“極極少數(shù)”嚴(yán)重違紀(jì)的黨員干部，絲毫不能放松，該深查的要深查，該移送司法機(jī)關(guān)的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
在紀(jì)律審查實(shí)踐中運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”
把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是當(dāng)前紀(jì)律審查工作的重大轉(zhuǎn)型。正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，前提和基礎(chǔ)是各級(jí)紀(jì)委要進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”，切實(shí)將職能定位轉(zhuǎn)到抓紀(jì)律上來(lái)。同時(shí)，檢驗(yàn)紀(jì)委轉(zhuǎn)職能是否轉(zhuǎn)到位，關(guān)鍵在于能不能將紀(jì)律挺到最前沿，在于能不能運(yùn)用好“四種形態(tài)”。
首先，要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。當(dāng)前，有的同志存在思維慣性，滿(mǎn)腦子仍是線索和案件，忽視抓早抓小、治病救人，把黨員干部違反紀(jì)律問(wèn)題當(dāng)做“小節(jié)”、小毛病，沒(méi)有引起足夠重視；有的同志存在工作慣性，只重視大案要案，一味追求涉案數(shù)額，而忽視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律等問(wèn)題的審查。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于全面從嚴(yán)治黨系列重要講話(huà)精神，深入領(lǐng)會(huì)王岐山同志關(guān)于深化“三轉(zhuǎn)”、黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面等重要論斷和指示要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，在思想上緊緊扭住紀(jì)律不放。
其次，要解決責(zé)任擔(dān)當(dāng)問(wèn)題。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)各級(jí)紀(jì)委而言都是一個(gè)重大挑戰(zhàn)，且這個(gè)挑戰(zhàn)更多地集中于是不是敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。實(shí)際上，有的同志責(zé)任感不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，習(xí)慣于做“老好人”。當(dāng)然，也有同志能力不足，工作方法簡(jiǎn)單，不善于監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)委要緊緊跟上中央的要求，堅(jiān)決維護(hù)黨章、執(zhí)行紀(jì)律，對(duì)違紀(jì)行為敢于“亮劍”。同時(shí)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作更能考驗(yàn)紀(jì)檢干部的政策水平，必須克服能力不足的危險(xiǎn)，善于開(kāi)展談話(huà)，善于做思想教育工作。
第三，要解決方法措施問(wèn)題。一般而言，只要思想認(rèn)識(shí)上去了，責(zé)任擔(dān)當(dāng)解決了，方法措施就不難找到。總體而言，就是要在線索處置、執(zhí)紀(jì)審查、執(zhí)紀(jì)審理各個(gè)環(huán)節(jié)，都以紀(jì)律為尺子進(jìn)行衡量，推動(dòng)紀(jì)律審查按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求進(jìn)行工作轉(zhuǎn)型。
在線索處置環(huán)節(jié)，線索處置是紀(jì)律審查的源頭和基礎(chǔ)。實(shí)踐中存在的問(wèn)題主要有：一是對(duì)黨員干部問(wèn)題線索管理尚未做到全覆蓋；二是對(duì)問(wèn)題線索處置不及時(shí)，暫存線索數(shù)量多、時(shí)間長(zhǎng)；三是對(duì)線索處置跟蹤、監(jiān)督不到位。我們需要直面這些問(wèn)題，并采取有效方法解決。一是要緊緊圍繞“六大紀(jì)律”和“四種形態(tài)”，按照動(dòng)態(tài)清理、分類(lèi)規(guī)范、突出重點(diǎn)、處置得當(dāng)?shù)脑瓌t，對(duì)線索進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，做到全覆蓋；二是要以紀(jì)律為尺子，提高分析研判質(zhì)量。一般性問(wèn)題要與本人見(jiàn)面，談話(huà)提醒、函詢(xún)核實(shí)，讓黨員干部相信組織、忠誠(chéng)組織，把問(wèn)題主動(dòng)向組織講清楚；對(duì)指向性明確的問(wèn)題要扎實(shí)做好初核。對(duì)在執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問(wèn)題線索，要深挖細(xì)查、決不放過(guò)。要把握好“四種形態(tài)”，嚴(yán)格分類(lèi)處置問(wèn)題線索，擴(kuò)大談話(huà)函詢(xún)覆蓋面，清理暫存線索，堅(jiān)決把存量減下來(lái)。三是強(qiáng)化對(duì)線索處置的監(jiān)督，加大對(duì)談話(huà)函詢(xún)的再核查力度，嚴(yán)格審核初核了結(jié)線索。
在執(zhí)紀(jì)審查環(huán)節(jié)，實(shí)踐中存在的問(wèn)題主要有：以抓大案要案為主的思維慣性和政績(jī)觀仍未改變，“吃干榨盡”，追求把所有違紀(jì)和違法問(wèn)題都查清楚；紀(jì)法不分，把大量精力投入對(duì)違法犯罪問(wèn)題的查處，客觀上導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察室沒(méi)有力量投入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和抓早抓小工作。在執(zhí)紀(jì)審查這個(gè)核心環(huán)節(jié)，一定要守住依“紀(jì)”進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)這個(gè)定位，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”開(kāi)展工作。一是抓住審查重點(diǎn)。要以堅(jiān)定的決心和有力的措施，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。要突出懲治重點(diǎn)，防止帶病提拔，以下三類(lèi)情況同時(shí)具備的是重中之重：黨的十八大后不收斂、不收手，問(wèn)題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。二是改變審查方式。正確處理“樹(shù)木與森林”的關(guān)系，確保審查工作沖著紀(jì)律去，用紀(jì)律管住大多數(shù)；堅(jiān)持抓早抓小、動(dòng)輒則咎，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)經(jīng)�；�。三是提高審查效率。堅(jiān)持快查快結(jié)，防止調(diào)查取證工作貪大求全，“吃干榨盡”。在確保質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格控制審查時(shí)限。四是把握處理方式。正確把握“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極極少數(shù)”的關(guān)系，恰當(dāng)運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話(huà)、輕處分和組織調(diào)整、重處分和重大職務(wù)調(diào)整、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等方式處理各類(lèi)違紀(jì)行為。五是改進(jìn)涉嫌犯罪問(wèn)題審查方式。對(duì)涉嫌犯罪問(wèn)題及線索，主要核查已作為立案依據(jù)的涉嫌犯罪問(wèn)題，對(duì)立案后新發(fā)現(xiàn)被審查人的涉嫌犯罪線索，原則上移送司法機(jī)關(guān)依法處理；根據(jù)已有證據(jù)足以作出開(kāi)除黨籍處分的，對(duì)取證、定性等方面存在較大困難或爭(zhēng)議的其他涉嫌犯罪問(wèn)題，原則上不再深入核查，作為涉嫌犯罪線索移送司法機(jī)關(guān)。
在執(zhí)紀(jì)審理環(huán)節(jié)，實(shí)踐中存在的問(wèn)題主要有：尚未及時(shí)調(diào)整審理工作重心，對(duì)涉嫌犯罪問(wèn)題的審核投入過(guò)多力量，實(shí)際上成了司法機(jī)關(guān)的“預(yù)審室”；審理文書(shū)尚未完全實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)，紀(jì)律特色體現(xiàn)不足，沒(méi)有充分發(fā)揮審理對(duì)紀(jì)律審查方式轉(zhuǎn)型的倒逼作用。下一步，在執(zhí)紀(jì)審理方面，主要抓好以下工作。一是改進(jìn)審理方式。按照紀(jì)在法前的要求，由以往重點(diǎn)審理違法犯罪問(wèn)題，轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢箤徖磉`紀(jì)問(wèn)題，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)衡量違紀(jì)行為。在審核事實(shí)、證據(jù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律條規(guī)適用和處理方式的審核，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”準(zhǔn)確適用。要適應(yīng)以審理違紀(jì)案件為主的新要求，探索輕處分案件適用簡(jiǎn)易程序的審理工作機(jī)制。二是改進(jìn)對(duì)涉嫌犯罪問(wèn)題的審理。對(duì)涉嫌犯罪問(wèn)題的認(rèn)定存在較大分歧的，原則上不作為處分依據(jù)，作為涉嫌犯罪問(wèn)題線索移送司法機(jī)關(guān)；涉嫌犯罪問(wèn)題和線索移送司法機(jī)關(guān)后，由審理室會(huì)同相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，確保涉嫌犯罪問(wèn)題和線索不遺漏、不放縱。三是改進(jìn)審理文書(shū)。在審理報(bào)告等文書(shū)中，將違紀(jì)行為按六大紀(jì)律進(jìn)行分類(lèi)和表述，將違紀(jì)問(wèn)題與違法犯罪問(wèn)題分開(kāi)表述，用紀(jì)律語(yǔ)言描述違紀(jì)行為，體現(xiàn)紀(jì)律審查特色。同時(shí)，鑒于新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》分則部分刪除了大量與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，將涉嫌違法犯罪行為在總則第二十七條至第二十九條統(tǒng)一作出規(guī)定，在按六大紀(jì)律對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行表述的基礎(chǔ)上，在審理報(bào)告“主要違紀(jì)事實(shí)”最后一部分增加一類(lèi)即“違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定”，將涉嫌違法犯罪行為在此部分予以表述。這樣處理，既能實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)，又利于做好紀(jì)法銜接。四是加強(qiáng)對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的審核。要把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題作為執(zhí)紀(jì)審理重點(diǎn)，及時(shí)掌握情況，加大審核力度，引導(dǎo)和推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察室做好對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的審查工作。要加強(qiáng)對(duì)被審查人的相關(guān)行為是否違反本地區(qū)、本部門(mén)有關(guān)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則的審核。同時(shí)，為推動(dòng)各級(jí)黨組織鍥而不舍、馳而不息地落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，在審理報(bào)告等紀(jì)律審查文書(shū)“主要違紀(jì)事實(shí)”中，將被審查人違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題單獨(dú)列出來(lái)，表述在“違反政治紀(jì)律行為”之后、“違反組織紀(jì)律行為”之前。五是加強(qiáng)案例指導(dǎo)。依據(jù)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，通過(guò)案例形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)違紀(jì)行為的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、性質(zhì)認(rèn)定、條規(guī)適用和紀(jì)法銜接等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步提高紀(jì)律審查工作的規(guī)范化和科學(xué)化水平。
(一).如何理解監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的具體內(nèi)容
(二).2022年最新學(xué)習(xí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)心得體會(huì)
(三).2022年最新實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)調(diào)研座談會(huì)心得體會(huì)
(四).2020年糧食局監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)調(diào)研報(bào)告
(五).2020年監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)調(diào)研報(bào)告
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)，必須始終堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅。我們要做到有靜氣、不刮風(fēng)，不搞運(yùn)動(dòng)，踩著不變的步伐，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，通過(guò)正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，治“病樹(shù)”、拔“爛樹(shù)”、護(hù)“森林”，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。
