及意見建議及意見建議及意見建議
1.一些領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)較高，不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。
2.一些黨員、干部理想信念不堅(jiān)定，紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)淡薄，違紀(jì)違法問題屢禁不止，重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)。
3.黨的建設(shè)有待繼續(xù)加強(qiáng)，腐敗問題依然存在，貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神尚需不懈努力，有的干部開放意識(shí)不夠，進(jìn)取精神不強(qiáng)，推動(dòng)落實(shí)不力。
4.反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)仍需鞏固，少數(shù)干部在反腐高壓態(tài)勢(shì)下仍然不收斂不收手。
5.存在“講排場(chǎng)、論規(guī)格、怕丟面子”的現(xiàn)象，在公務(wù)接待、行政經(jīng)費(fèi)開支等方面控制不嚴(yán)，有時(shí)為了營造氣氛，就餐時(shí)上煙上酒，有時(shí)為了工作需要，安排陪同人員過多，厲行節(jié)儉不夠。
6.有的班子成員抓黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”落實(shí)還不到位，認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是支部的事，與己無關(guān)，把這項(xiàng)工作當(dāng)成額外工作，是“軟指標(biāo)”“軟任務(wù)”，抓不抓無所謂，沒有構(gòu)建“整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”工作機(jī)制。
7.勤儉節(jié)約意識(shí)有所淡化的問題，在招投標(biāo)、政府采購等過程中詢價(jià)不夠、議價(jià)力度不足，沒能發(fā)揮財(cái)政資金的最大化效用，在公務(wù)接待方面還存在超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。
8.從源頭上預(yù)防和治理腐敗的舉措、辦法還不多，權(quán)力監(jiān)督制約的“籠子”扎得還不夠緊，對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的干部缺乏有效的監(jiān)管手段。
9.少數(shù)黨員干部對(duì)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神的全面性、長期性認(rèn)識(shí)不足，貫徹落實(shí)中存在消極執(zhí)行問題，有的思想還停留在“不敢”的層面，還沒有達(dá)到“不想”的自覺。
10.主動(dòng)查、全面查的力度還不夠大、頻率還不夠高;在公款吃喝上，隱形吃喝現(xiàn)象仍然沒有杜絕，個(gè)別單位個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，存在“過關(guān)”思想，認(rèn)為收尾就是結(jié)束，可以“歇歇腳、松口氣”。
11.思想深處總認(rèn)為細(xì)枝末節(jié)無關(guān)大局，小打小鬧無妨大節(jié)，只要把工作干好了，就可一白遮千丑，因而對(duì)自己的要求放松了，標(biāo)準(zhǔn)降低了，在定心正身、養(yǎng)德修行上做得還不夠好，未能嚴(yán)格做到慎小慎微、慎初慎獨(dú)。
12.能夠嚴(yán)格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定，但是對(duì)一些朋友、同學(xué)的飯局、聚會(huì)有時(shí)還是難以推辭。有時(shí)有存在特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，比如，辦公室每天還是習(xí)慣辦公室工作人員門開好、水燒好、茶泡好;開會(huì)的時(shí)候別人都用會(huì)議室的水杯，自己每次都是由辦公室人員單獨(dú)拿水杯。
13.雖然常委班子都能認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則和條例，堅(jiān)決抵制“圍獵”腐蝕等各種不正之風(fēng)，但是隨著職務(wù)的提升，領(lǐng)導(dǎo)干部越來越受到關(guān)注，被拉攏腐蝕甚至被“圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加。比如，有的對(duì)“圍獵”手段的隱蔽性認(rèn)識(shí)不足。
14.有時(shí)對(duì)執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡漠，不夠嚴(yán)格，對(duì)上級(jí)的決策部署有時(shí)圖一時(shí)輕松，照抄照轉(zhuǎn)。放松了對(duì)增強(qiáng)自我約束、自我提高能力的重視。面對(duì)大環(huán)境影響，產(chǎn)生了從眾心理和攀比心理，隨波逐流、思想滑坡，存在講享受、講面子的現(xiàn)象。有時(shí)該執(zhí)行的紀(jì)律堅(jiān)持不夠，有時(shí)該落實(shí)的決策執(zhí)行不力，沒有同不良風(fēng)氣和行為作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)的勇氣，致使一些有關(guān)改進(jìn)作風(fēng)的規(guī)定和紀(jì)律沒有完全徹底執(zhí)行到位。
15.隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)的深刻變革，班子成員對(duì)一些不良社會(huì)現(xiàn)象開始司空見慣、“見怪不怪”，在執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等方面存在偏差，沒有真正做到“嚴(yán)于修身、嚴(yán)于用權(quán)、嚴(yán)于律已”，思想堡壘沒有筑牢，自我要求做得還不到位，抵御商業(yè)性“糖衣炮彈”的毅力不夠。16.對(duì)執(zhí)行黨紀(jì)的極端重要性認(rèn)識(shí)不夠，在執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律上不夠堅(jiān)定不夠到位。有時(shí)會(huì)產(chǎn)生紀(jì)律松懈、觀念淡化的情況。沒能時(shí)刻按照黨員標(biāo)準(zhǔn)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的條件來嚴(yán)格要求自己，常態(tài)化抓作風(fēng)紀(jì)律還有差距，對(duì)自身建設(shè)、自身要求有所放松。
17.隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，物質(zhì)生活條件越來越好，對(duì)一些不正之風(fēng)、不良傾向存在“只要自己不做，就不要多管閑事”的思想，不抵制、不斗爭(zhēng)，當(dāng)“好好先生”。有時(shí)在執(zhí)行黨的紀(jì)律上只求不違規(guī)、不求作表率，沒有“踏石留印、抓鐵有痕”的決心和勁頭，對(duì)待黨的紀(jì)律敬畏心需進(jìn)一步強(qiáng)化。
18.對(duì)一些小事小節(jié)的危害性認(rèn)識(shí)不足，防微杜漸的自覺性不強(qiáng)，對(duì)紀(jì)律規(guī)定敬畏的不夠，遵守的不嚴(yán)，對(duì)一些不良現(xiàn)象缺乏講認(rèn)真的精神，不能嚴(yán)肅指出、嚴(yán)格糾正，帶頭執(zhí)行。
19.總覺得身在基層，腐敗離我們很遙遠(yuǎn)，沒有真正做到堅(jiān)持不懈加強(qiáng)對(duì)世界觀改造，沒有真正做到警鐘長鳴、讓紀(jì)律制度成為硬性約束，很多時(shí)候規(guī)范干部職工的言行不夠，整風(fēng)肅紀(jì)的意識(shí)入腦入心不深，對(duì)干部職工遵守作息時(shí)間、上下班紀(jì)律等情況，口頭強(qiáng)調(diào)的比較多，監(jiān)督檢查還不夠，力度也不夠大，缺乏一抓到底的韌勁。
20.隨著工作崗位的變遷，有了這樣、那樣的待遇，逐漸產(chǎn)生了官氣，滋生了特權(quán)思想，特別在財(cái)經(jīng)紀(jì)律上，對(duì)于部門申請(qǐng)劃撥的經(jīng)費(fèi)報(bào)告，看到額度大的就認(rèn)真審核，額度小的比較隨意。
21.執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和實(shí)施細(xì)則還不夠嚴(yán)格，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和實(shí)施細(xì)則精神樹倒根存、禁而未絕，“顯性減少、隱形漸深”，私車公養(yǎng)、違規(guī)公款吃喝轉(zhuǎn)入內(nèi)部食堂和農(nóng)家樂、“一桌餐”等隱形變異問題時(shí)有發(fā)生。
22.基層損害群眾利益問題還比較突出，村級(jí)權(quán)力運(yùn)行不透明、不規(guī)范，權(quán)力公開不到位，存在不公開、半公開、假公開、選擇性公開等問題。
23.少數(shù)黨員干部對(duì)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神的全面性、長期性認(rèn)識(shí)不足，貫徹落實(shí)中存在消極執(zhí)行問題，有的思想還停留在“不敢”的層面，還沒有達(dá)到“不想”的自覺。主動(dòng)查、全面查的力度還不夠大、頻率還不夠高;在公款吃喝上，隱形吃喝現(xiàn)象仍然沒有杜絕，個(gè)別單位個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，存在“過關(guān)”思想，認(rèn)為收尾就是結(jié)束，可以“歇歇腳、松口氣”。
24.對(duì)親屬和身邊工作人員的管理和約束還不夠嚴(yán)格，一方面，由于部分班子成員和愛人、孩子都不在一起工作和生活，所以對(duì)家人的思想動(dòng)態(tài)了解、平時(shí)工作生活監(jiān)督等方面，做的還有許多不到位的地方，經(jīng)常性的教育、提醒做得還不夠好。另一方面，雖然班子各位同志平時(shí)對(duì)自己要求很嚴(yán)格，但在對(duì)身邊人咬咬耳朵、扯扯袖子等方面做得還不夠，平時(shí)滿足于對(duì)身邊工作人員一般性的教育監(jiān)督，在從思想深處進(jìn)行根本性的教育引導(dǎo)上做得還有欠缺。
25.一些黨員干部總覺得只要自己不出問題就不是問題，從而導(dǎo)致了抓“主體責(zé)任”不夠積極主動(dòng)，有老好人思想，怕得罪人，不敢真負(fù)責(zé)。上頭熱，下面冷。一些“一把手”對(duì)反腐倡廉建設(shè)相對(duì)副職同志說是重視的，而副職同志思考的少，主動(dòng)配合“一把手”抓好分管業(yè)務(wù)方面的黨風(fēng)廉政建設(shè)還不夠好。
26.全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神還有差距，對(duì)于一些老問題，還沒有完全根治。比如，在整治“文山會(huì)�！鄙希M管在精簡(jiǎn)合并會(huì)議、壓縮會(huì)議規(guī)模等方面作了努力，但是效果還不明顯，文件多、會(huì)議多仍然是基層反映的突出問題。
27.履行“一崗雙責(zé)”有時(shí)還不夠到位，平時(shí)把更多的精力放在抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展上，對(duì)于資金使用、工程項(xiàng)目建設(shè)等一些政府廉政工作的重點(diǎn)領(lǐng)域還沒有完全盯緊，在日常監(jiān)管、制度執(zhí)行等方面還有薄弱環(huán)節(jié)。
28.領(lǐng)導(dǎo)班子能帶頭執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和實(shí)施細(xì)則精神，但仍有一些黨員干部思想觀念轉(zhuǎn)變不到位，在落細(xì)落小上還存在不足之處，在一些具體制度規(guī)矩的執(zhí)行上還存在偏差，如對(duì)外公務(wù)接待中有時(shí)還存在超標(biāo)、浪費(fèi)現(xiàn)象。
29.廉政教育抓得不好，存在經(jīng)驗(yàn)主義，習(xí)慣于用老辦法做新形勢(shì)下的廉政工作，對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)的新動(dòng)向新要求把握得不準(zhǔn)確、不全面，組織反思這些典型案件的力度、深度都不夠。同時(shí)，黨風(fēng)廉政監(jiān)督不夠，存在被動(dòng)應(yīng)付，機(jī)制不完善的情況，在嚴(yán)明政治紀(jì)律，強(qiáng)化制約監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面措施乏力。
30.有的班子成員還存在著對(duì)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的重視程度不夠，傳導(dǎo)壓力不到位的問題。比如，有時(shí)還是覺得黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察部門抓，自己管好業(yè)務(wù)工作就行了。有的雖然知道要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，但在抓的時(shí)候，還是偏重于業(yè)務(wù)工作，對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作只是提提要求，缺少親歷親為、一抓到底的勁兒。同時(shí)，對(duì)分管的部門，在理論上說教多，動(dòng)真追責(zé)輕，查處問題有時(shí)避重就輕，隊(duì)伍管理“失之于寬、失之于軟”。
31.班子整體能從全面從嚴(yán)治黨高度認(rèn)識(shí)到落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的重要性，但在日常工作中，有時(shí)沒有科學(xué)統(tǒng)籌好一手抓業(yè)務(wù)工作、一手抓機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)“一崗雙責(zé)”履行要求提得多、督促檢查較少，對(duì)局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中出現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，還缺乏更有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。對(duì)干部作風(fēng)方面存在的一些問題，提醒一般點(diǎn)到為止，強(qiáng)調(diào)自覺改正，動(dòng)真碰硬的整治措施和辦法少，“紅臉”還不夠紅，“懲戒極少數(shù)、教育大多數(shù)”力度小，導(dǎo)致個(gè)別同志放松要求，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。
32.廉政教育的方式方法較為單一，缺乏典型帶動(dòng)，吸引力和感染力有待進(jìn)一步提升。對(duì)干部管理方面存在“重使用輕管理、重任務(wù)輕關(guān)懷、重考核輕激勵(lì)”等現(xiàn)象。雖然落實(shí)任前廉政談話、誡勉談話等制度，但在后續(xù)跟蹤管理方面滯后，未發(fā)揮有效的科學(xué)性、針對(duì)性，對(duì)干部的思想關(guān)懷、信任關(guān)懷、困難關(guān)懷方面等還做得不夠，致使有的干部產(chǎn)生了惰性。經(jīng)常性了解干部的工作機(jī)制尚未真正形成，尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)之外的“生活圈”、“社交圈”的監(jiān)督，仍缺乏有效管理辦法。
33.在干部管理中，監(jiān)管問責(zé)不到位，對(duì)治理部分干部職工中老牛勁、慢騰騰、工作效率和標(biāo)準(zhǔn)不高等作風(fēng)問題措施不硬，問責(zé)不嚴(yán)，存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。比如，個(gè)別干部上班遲到早退、串崗脫崗，工作時(shí)間上網(wǎng)、玩游戲，精力不集中，謀人不謀事、謀職不盡職，外出不按規(guī)定請(qǐng)銷假。班子成員在落實(shí)“一崗雙責(zé)”上還沒有真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為自己的“責(zé)任田”和“份內(nèi)事”，對(duì)分管領(lǐng)域的黨員干部監(jiān)管、制約、監(jiān)督力度不夠，沒有堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求予以問責(zé)。指導(dǎo)分管工作時(shí)，抓業(yè)務(wù)工作的多，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的少。
34.執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則不自覺。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后，清理辦公用房、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、厲行勤儉節(jié)約，取得了一定的成效，但從更高的標(biāo)準(zhǔn)來看，還存在一些問題。貫徹落實(shí)的信心不足。對(duì)狠剎不正之風(fēng)的認(rèn)識(shí)不夠深，認(rèn)為抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變可能緊一陣松一陣，有等一等、跟著走、觀風(fēng)向、避風(fēng)頭的心態(tài)。文件多、會(huì)議多的問題時(shí)有反彈。督查懲處力度不夠。監(jiān)督檢查方式方法比較單一，內(nèi)容和程序有待進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)違反規(guī)定處罰存在標(biāo)準(zhǔn)不一、輕重不同等現(xiàn)象。
35.對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神情況監(jiān)督檢查不夠，致使個(gè)別基層單位和黨員干部頂風(fēng)違紀(jì)，大操大辦借機(jī)斂財(cái)?shù)痊F(xiàn)象還未徹底剎住，農(nóng)村基層黨員干部虛報(bào)冒領(lǐng)惠農(nóng)資金、優(yōu)親厚友等問題時(shí)有發(fā)生。
36,干部“為官不為”現(xiàn)象突出，“不作為慢作為亂作為”和“四風(fēng)”問題尚未根除，人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題還沒有根本解決， "四風(fēng)”問題更加隱蔽，明里遵守、暗里違背的現(xiàn)象依然存在，于部執(zhí)行力還存在短板。
37,在抓常抓長、落細(xì)落小上做的還不夠。比如文風(fēng)會(huì)風(fēng)問題還沒有從根本上得到解決，基層反映會(huì)議多、文件多、檢查多、牽扯精力大，以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象仍然存在，建議我們精簡(jiǎn)壓縮會(huì)議、嚴(yán)格控制參會(huì)范圍。比如，還存在大操大辦婚喪嫁娶問題由明轉(zhuǎn)暗，違規(guī)配備使用公務(wù)用車等現(xiàn)象，迎來送往、工作日中午飲酒等問題禁而不止。
38,對(duì)改進(jìn)作風(fēng)的嚴(yán)肅性、重要性和長期性認(rèn)識(shí)不足，有看著辦、順著走以及等待觀望的心理，對(duì)領(lǐng)尋干部中存在“隔墻扔磚頭”誰碰上誰倒霉的僥幸心理和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，教育引導(dǎo)抓得不夠。
39,在執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定上還有不到位的地方，辦事還存在“變通”思維，對(duì)所屬部門、人員存在的慵懶散浮拖問題監(jiān)管不力，措施缺乏針對(duì)性。開會(huì)、匯報(bào)工作還存在講大話、空話、套話現(xiàn)象。在嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定方面，重形式、輕實(shí)效，執(zhí)行不到位，對(duì)已經(jīng)腦退出的干部辦公用房缺乏統(tǒng)籌安排，閑資較多、利用率不商。抵制不良風(fēng)氣的意志不夠堅(jiān)定，對(duì)一些鋪張浪費(fèi)、“慵懶散推拖”現(xiàn)象處理力度不夠大。
40,自警、自省、自律不到位，班子成員有時(shí)未能恰當(dāng)處理好““情理法”之間的關(guān)系，面對(duì)親戚、朋友就學(xué)、辦事等的請(qǐng)托，有時(shí)為了圖方便也打招呼。對(duì)社會(huì)上的甫俗風(fēng)氣、不正之風(fēng)，有的同志從眾隨流。
在清正廉潔方面存在的問題及意見建議
反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是中國共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是廣大人民群眾始終關(guān)注的重大政治問題。在剛剛召開的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上，胡錦濤在代表第十七屆中央委員會(huì)向大會(huì)所作的報(bào)告中鮮明指出：“要堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”，始終“做到干部清正、政府清廉、政治清明”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，是黨和人民對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的最基本要求，是端正黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)的關(guān)鍵，是始終保持和發(fā)展黨的純潔性和先進(jìn)性的重要保證。當(dāng)前，在全黨深入開展以“保持黨的純潔性，迎接黨的十八大”為主題的教育實(shí)踐活動(dòng)之際，深入了解領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的現(xiàn)狀，分析其存在的突出問題及成因，提出解決問題的基本思路與對(duì)策，對(duì)于保持黨的純潔性和先進(jìn)性，鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重要的意義。為此，在喜迎黨的十八大隆重召開之際，我們先后到合肥、馬鞍山和阜陽等市，針對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的問題進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、突出問題
近年來，各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢機(jī)關(guān)深入貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持教育與管理相結(jié)合，圍繞貫徹落實(shí)中央和我省廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題，開展專項(xiàng)治理，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作不斷取得新的進(jìn)展和成效。但在調(diào)研中我們也了解到，由于受多種因素的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的問題呈現(xiàn)出違規(guī)違紀(jì)手段越來越隱蔽、不廉潔行為領(lǐng)域越來越擴(kuò)大、貪腐集團(tuán)化傾向越來越嚴(yán)重、查處難度越來越增大的發(fā)展態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響著黨的純潔性和先進(jìn)性，與黨的十八大報(bào)告提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”要求是背道而馳的，必須引起高度重視。
職務(wù)消費(fèi)中的奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象愈演愈烈。大家普遍反映，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費(fèi)長期由財(cái)政包攬，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)消費(fèi)中存在奢侈浪費(fèi)、以權(quán)謀私、貪污侵占等消極腐敗現(xiàn)象。單位之間、上下級(jí)之間、同學(xué)朋友親屬之間用公款相互請(qǐng)吃請(qǐng)喝，你來我往，“吃請(qǐng)之風(fēng)”在一些地方仍比較嚴(yán)重;少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部攜公款出入各種賓館和娛樂場(chǎng)所，洗腳、按摩、唱歌、跳舞，尤其是會(huì)員制消費(fèi)式的“玩樂之風(fēng)”逐漸盛行;少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用品上講派頭、擺闊氣，“攀比之風(fēng)”比較盛行;少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部喜好玩帶有彩頭的賭博，嗜賭成性，玩物喪志。群眾將這些現(xiàn)象戲說為“晚上打牌辛辛苦苦，早上起來迷迷糊糊，上班工作馬馬虎虎，一門心思想著碰胡”，“抽煙一聞知偽劣、喝酒一抿知好壞、麻將一摸明順點(diǎn)、工作一問三不知”。
收受“紅包”和有價(jià)證券的違紀(jì)行為屢禁不止。近年來，各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部收受“紅包”的問題比較重視，開展了相應(yīng)的專項(xiàng)清理，取得了明顯的成效。但是，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部仍把權(quán)力作為自己撈錢的工具，利用婚喪嫁娶、逢年過節(jié)、生病住院等機(jī)會(huì)違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不顧黨組織三令五申，巧立名目，大操大辦紅白喜事，借機(jī)斂財(cái)，在群眾中造成了極壞影響;有的逢年過節(jié)收受老板和大款拜年的“紅包”、下屬拜年的有價(jià)購物卡(IC卡)或銀行信用卡、各種“購物券”和“代幣券”等，少則數(shù)百元，多則數(shù)千元;有的利用自己或親屬生病住院、子女升學(xué)或結(jié)婚、父母喪事等機(jī)會(huì)收受“紅包”、有價(jià)證券等，借機(jī)斂財(cái)。
權(quán)力腐敗形式花樣繁多。一是腐敗領(lǐng)域擴(kuò)大。腐敗現(xiàn)象由資金密集領(lǐng)域和權(quán)力集中部門逐步向“清水衙門”滲透，不僅土地開發(fā)領(lǐng)域案件頻發(fā)，政法、教育系統(tǒng)違紀(jì)案件高發(fā)，環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、藥監(jiān)、城管執(zhí)法等部門的腐敗問題也呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。二是腐敗手段狡詐。有的以提供有償中介服務(wù)的形式，收受高額“顧問費(fèi)”、“咨詢費(fèi)”、“評(píng)審費(fèi)”、“鑒定驗(yàn)收費(fèi)”;有的由過去單純對(duì)消費(fèi)資料的非法占有，轉(zhuǎn)化成對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的非法占有，直接收受投資股份，以獲取投資收益，然后通過“漂白”等手段將非法所得合法化。三是復(fù)合型腐敗案件居高不下。從近幾年我省查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件看，都是集政治上蛻變、經(jīng)濟(jì)上貪婪、生活上腐化于一體。一些腐敗分子濫用公共資源和行政權(quán)力，吸引特定關(guān)系人、家庭成員和身邊工作人員共同參與，或夫妻聯(lián)手，或父子(女)同謀，或與他人結(jié)盟，以權(quán)力作后盾，互相照應(yīng)，在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上相互牽連，形成“裙帶式”的利益同盟，涉案金額大，參與人員多，性質(zhì)惡劣，危害極大。四是邊緣腐敗現(xiàn)象比較突出。有的占用、出租農(nóng)田，群眾得不到相應(yīng)的補(bǔ)助;有的濫用強(qiáng)制手段，強(qiáng)拆強(qiáng)遷，貪污挪用補(bǔ)償費(fèi)用。
權(quán)力期權(quán)化現(xiàn)象日益凸現(xiàn)。權(quán)力期權(quán)化是指將權(quán)力逐漸向時(shí)間尋租擴(kuò)張，用權(quán)力和將來的利益做交易。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在任時(shí)為企業(yè)、他人謀利，借以離職后在創(chuàng)業(yè)、安排子女和親戚就業(yè)等方面獲得利益，而后位的領(lǐng)導(dǎo)干部則因種種原因，聽之任之，甚至主動(dòng)提供方便。[1]有的在位時(shí)為企業(yè)謀利，辭職或退休后到企業(yè)“高薪打工”，領(lǐng)著每年十幾萬元到幾十萬元不等的干薪。阜陽市一家旅游公司用高額利潤分成，聘請(qǐng)三區(qū)和市直近兩年退休下來的一些領(lǐng)導(dǎo)干部，利用其長期積累的“人脈關(guān)系”，到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位找領(lǐng)導(dǎo)、拉關(guān)系、跑門子，為旅游公司攬業(yè)務(wù)，以獲取高額回報(bào)。有的離職或退休前在要害部門培植、安插親信，自己退出權(quán)力中心后，仍能享受權(quán)力帶來的各種方便和好處。[2]這種腐敗行為，由于不直接涉及金錢，權(quán)力尋租交易地點(diǎn)不確定，時(shí)間和空間有較大延伸，查處時(shí)取證難，反腐難度大，已成為棘手的新難題。 干部選拔任用上的不正之風(fēng)依然存在。近年來，雖然中央和地方在干部人事制度改革方面進(jìn)行了積極、有益的探索，但在一些地方、部門和單位，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部違背黨的干部政策，違背民主集中制原則，不同程度地存在著不按標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部的問題。這一問題集中體現(xiàn)在選人用人上不看政績(jī)看關(guān)系，用什么人個(gè)人說了算，把個(gè)人意見凌駕于組織之上，從而導(dǎo)致一些想干事、能干事、干成事的人得不到尊敬和重用，庸碌怠惰的人、當(dāng)官不作為的人、干事不稱職的人卻有市場(chǎng)，跑官要官、買官賣官現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
一些領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)問題不容忽視。有的對(duì)工作麻木不仁，冷淡厭煩，責(zé)任心不強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高，攀比待遇，意志消沉，“做一天和尚撞一天鐘”。有的習(xí)慣于按部就班，循規(guī)蹈矩，墨守成規(guī)，不求有功，但求無過。有的思想觀念陳舊，思想解放程度不夠，開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)事業(yè)沒有理想信念，對(duì)工作沒有目標(biāo)追求。有的高高在上，脫離群眾，衙門作風(fēng)，向下發(fā)文和布置任務(wù)多，深入基層幫助群眾解決實(shí)際問題少。有的急功近利，做表面文章，說空話、假話和套話，在匯報(bào)工作時(shí)夸大成績(jī)，隱瞞問題，報(bào)喜不報(bào)憂，上報(bào)各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)隨意擴(kuò)大或縮小，騙取榮譽(yù)和地位。有的在其位不謀其政，忙于走上層路線，身離領(lǐng)導(dǎo)近了，心離群眾遠(yuǎn)了。
二、問題成因
當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律上存在問題，究其原因是多方面的，既有外部環(huán)境影響，也有自身放松自律要求;既有干部監(jiān)督管理上的失控，也有教育宣傳上的失誤。
外部環(huán)境的影響。從國內(nèi)看，當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，隨著經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展，不可避免地帶來各種思想文化的碰撞、沖突，出現(xiàn)價(jià)值多元、信仰危機(jī)、社會(huì)失范。這對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣產(chǎn)生了很大的消極影響，侵蝕了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，使他們逐漸滋長了拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義，在不知不覺中走向腐化、墮落。從國際看，隨著我國對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，國際敵對(duì)勢(shì)力利用各種途徑加緊對(duì)我國進(jìn)行思想文化滲透，某些腐朽沒落的生活方式對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的影響也日益嚴(yán)重，一些不良現(xiàn)象受到社會(huì)推崇，一些違規(guī)違紀(jì)行為被捧為有“能耐”和“本事”。當(dāng)前，腐蝕與反腐蝕的斗爭(zhēng)比以往任何時(shí)候都更加復(fù)雜和激烈，“燈紅酒綠”的侵蝕比“糖衣炮彈”的攻擊更具隱蔽性、誘惑性、復(fù)雜性，讓人不易辨別。如通過不起眼的生活小事，請(qǐng)吃飯、外出度假、旅游，進(jìn)行長期的“感情投資”，逐步引人上鉤;通過宴飲嬉樂等手段，滿足一些人講排場(chǎng)、比闊氣的心理，刺激一些人不健康、不正當(dāng)?shù)挠�，引誘一些人對(duì)“燈紅酒綠”現(xiàn)象從認(rèn)同、向往、迎合，進(jìn)而走向不能自拔的犯罪深淵。[3]
一些領(lǐng)導(dǎo)干部放松自律要求。從近幾年查處的違紀(jì)違法案件看，領(lǐng)導(dǎo)干部之所以出現(xiàn)不廉潔行為，關(guān)鍵在于他們自身出了問題。一是理想信念動(dòng)搖。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不信馬列信鬼神，不信科學(xué)信風(fēng)水;有的懷疑、質(zhì)疑甚至詬病共產(chǎn)主義理想，講共產(chǎn)主義理想底氣不足、腰板不硬;有的理論素養(yǎng)不高，明辨是非能力不強(qiáng)，平時(shí)又不注意學(xué)習(xí)，不注重黨性鍛煉和思想改造，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了嚴(yán)重扭曲，意志衰退、精神空虛，只圖實(shí)惠、欲望膨脹。二是不良心理作祟。有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在失衡心理，看到一些“大款”揮金如土，包養(yǎng)情婦，花天酒地，心理不平衡，面對(duì)種種誘惑難以沉住氣、穩(wěn)住神，最終被欲望所支配，走上違紀(jì)違法的道路。有的擁有尋租心理，信奉“有權(quán)不用過期作廢”的信條，認(rèn)為權(quán)力是有價(jià)值的，是可以像商品一樣用來尋租獲利的，對(duì)送上門的“承租者”來者不拒，甚至伸手索要，最終走上不歸之路。有的抱著僥幸心理，對(duì)自己的違紀(jì)違法問題沒有清醒認(rèn)識(shí)，反而認(rèn)為自己手段很高明和隱蔽，不會(huì)被發(fā)現(xiàn);有的覺得送錢的人都是“自己人”，不會(huì)出賣自己;有的認(rèn)為收受他人賄賂，別人不知道，即使被查，只要不說就能蒙混過關(guān)。三是內(nèi)控能力不強(qiáng)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能嚴(yán)于律己做人、做事，不能做到慎微、慎獨(dú)、慎欲和慎情，不能正確對(duì)待自己的社會(huì)角色、手中權(quán)力和利害得失問題，自我控制能力較弱。
監(jiān)管機(jī)制不完善。監(jiān)督管理失控是領(lǐng)導(dǎo)干部不廉潔行為泛濫的重要原因。一是監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督主體過多，猶如“龍多不治水”。一方面，黨務(wù)政務(wù)公開不到位，信息不對(duì)稱，人民群眾不能很好地履行自己的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán);另一方面，盡管實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、廉政檔案、述職述廉等制度，但操作性不強(qiáng)，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部“生活圈”、“社交圈”方面的問題并實(shí)施有效監(jiān)督。此外，監(jiān)督主體過多，在實(shí)施監(jiān)督制約的過程中，各監(jiān)督主體雖各有其監(jiān)督制約重點(diǎn)，但因各監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏明確的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合的規(guī)范體系，出現(xiàn)了誰都去監(jiān)督、又都監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。二是制度執(zhí)行力弱化，一些制度成了掛在墻上、說在嘴上、編進(jìn)書中的“擺設(shè)”。近年來，從中央到地方，制定出臺(tái)了不少領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理制度，但是，有的制度過于原則寬泛，缺乏針對(duì)性，有的制度缺少具體實(shí)施措施，缺乏可操作性，有的制度缺乏系統(tǒng)性、配套性，因而沒有得到很好的執(zhí)行和落實(shí)，致使執(zhí)行力層層遞減的現(xiàn)象普遍存在，領(lǐng)導(dǎo)干部行為得不到應(yīng)有的約束和限制。三是查處不力，懲處不嚴(yán)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不廉潔行為成為民不告、官不究的“小節(jié)”。對(duì)于一些領(lǐng)導(dǎo)干部公款吃喝、公款旅游、公車私用、鋪張浪費(fèi)、參與賭博等沒有造成惡劣影響的行為，一些執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門不重視查處，或者重查輕處，沒有起到真正的震懾作用。故而一些領(lǐng)導(dǎo)干部大法不犯，小錯(cuò)不斷，有恃無恐，呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)。
一些地方和單位選人用人把關(guān)不嚴(yán)。主要是有的地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不到位，不重視《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的學(xué)習(xí)和宣傳，對(duì)《條例》規(guī)定略知一二，掌握不透，把握不準(zhǔn)，不能嚴(yán)格按程序辦事，從而造成了干部選拔任用工作的不規(guī)范。有的地方和單位選拔干部的視野不寬、渠道不暢，往往是由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人，考核任用工作公開化程度不高。有的地方和單位在選拔考察對(duì)象的確定上重組織意圖、領(lǐng)導(dǎo)意志，輕群眾意愿;在用人決策上，不廣泛聽取意見，尤其忽視組織部門的考察意見。有的地方和單位在選人用人上，缺乏對(duì)黨政“一把手”的合理制約和有效監(jiān)督，常常出現(xiàn)臨時(shí)動(dòng)議、封官許愿、憑個(gè)人好惡、親疏用人，搞小圈子甚至買官賣官的現(xiàn)象。正是由于選人用人把關(guān)不嚴(yán)，一些干部多年帶“腐”在崗，邊“腐”邊提，提拔不久就“落馬”。 宣傳教育過于形式化。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廉潔自律宣傳教育工作的基礎(chǔ)性作用缺乏正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為廉潔自律宣傳教育是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，是一項(xiàng)“軟任務(wù)”、“虛工作”，不如查辦案件處分人收效大，表面上做得轟轟烈烈，實(shí)際上抓而不緊，落實(shí)不力。當(dāng)前，宣傳教育的主題內(nèi)容繁多，更換頻繁，先進(jìn)典型唱高調(diào)的多，示范、激勵(lì)和引導(dǎo)教育作用發(fā)揮不夠，反面典型深刻剖析的少，提醒、警示和震懾作用顯得無力，教育效果不明顯;宣傳教育方式方法陳舊單一，創(chuàng)新不夠，仍以灌輸式、說教式為主，貼近基層、貼近群眾、貼近實(shí)際的宣傳教育形式偏少，在入腦入耳入心、真學(xué)實(shí)用上仍有差距，缺乏吸引力和感染力。此外，這方面的宣傳教育工作與文化宣傳、報(bào)刊雜志、廣播電視等新聞媒體的聯(lián)系較少，教育資源沒有得到有效利用;“大宣教”機(jī)制未真正建成，沒有形成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)，黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的合力。
三、對(duì)策思考
針對(duì)上述領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律存在的問題及原因，我們認(rèn)為，保持黨的純潔性和先進(jìn)性，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，做到干部清正、政府清廉、政治清明，需要按照黨的十八大提出的反腐倡廉建設(shè)新要求，著力在教育、建制、監(jiān)管、預(yù)防等環(huán)節(jié)上下功夫。
廉潔從政教育是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的治本之策。要努力把握領(lǐng)導(dǎo)干部思想活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，充實(shí)教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，拓展教育渠道，以治本為主，做好超前防范，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)。在教育內(nèi)容上，要強(qiáng)化加強(qiáng)理想信念、世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀的教育，強(qiáng)化法治觀念和道德觀念的教育，抓好黨紀(jì)條規(guī)教育，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，不斷提高各級(jí)干部的思想情操，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉政規(guī)定的主動(dòng)性和自覺性。在教育對(duì)象上，要突出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)行做人知廉恥、做事知廉潔、做官知廉政的“三廉教育”，建立嚴(yán)格的干部教育管理規(guī)范，實(shí)行教育報(bào)告、考察、考核等制度，在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合紀(jì)委、組織部門、宣傳部門、黨校以及新聞單位等部門的力量，形成縱橫交錯(cuò)的思想教育網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢(shì)。在教育方式上，要實(shí)行廉政教育與思想政治教育、正面典型教育與案例警示教育、常規(guī)防范教育和專項(xiàng)教育相結(jié)合，形成濃厚的廉潔自律教育氛圍。在教育方法上，對(duì)不同情況采取不同的教育方法，對(duì)苗頭性問題，早打招呼，教育在前，把違紀(jì)問題消滅在萌芽狀態(tài);對(duì)傾向性問題，研究措施，防范在前，把問題解決在成形之前。對(duì)普遍性問題，要制定措施，堵住漏洞，防止問題再度發(fā)生，力求警鐘長鳴，防患于未然。
完善和創(chuàng)新制度是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的關(guān)鍵所在。要形成用制度管權(quán)管事管人的局面，從源頭上遏制不廉潔行為的發(fā)生。要完善現(xiàn)有的制度，根據(jù)形勢(shì)變化，著力在職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革、家庭廉潔承諾制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、收入申報(bào)制度、任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、制度執(zhí)行工作責(zé)任制度等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。創(chuàng)新的制度要政策分明、界線清楚，強(qiáng)化剛性、減少柔性，盡量不出現(xiàn)“不準(zhǔn)”、“禁止”、“應(yīng)該”等模糊字眼，以減少實(shí)際操作中的彈性和隨意性。要進(jìn)一步完善《公務(wù)員法》等法律法規(guī)，建立詳細(xì)的離職領(lǐng)導(dǎo)干部從業(yè)限制與職業(yè)回避制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離退休后返聘的監(jiān)管制度，加大打擊領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力期權(quán)化的力度，不讓“期權(quán)”成為腐敗的“避風(fēng)港”。要強(qiáng)化廉政法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行力，當(dāng)前尤其要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)收送現(xiàn)金、有價(jià)證券的規(guī)定，堅(jiān)決糾正以各種名義用公款大吃大喝和高消費(fèi)娛樂的歪風(fēng)，通過專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、定點(diǎn)暗訪等方式，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定的各種交際性和交易性公款宴請(qǐng)，從嚴(yán)規(guī)范公務(wù)接待行為，堅(jiān)決糾正領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)配備小汽車等問題。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)在家庭收入、財(cái)產(chǎn)購置、社會(huì)關(guān)系、休閑娛樂、婚喪喜慶事宜以及本人、配偶、子女出國等方面違反規(guī)章制度的領(lǐng)導(dǎo)干部，要加大查處力度，讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)聲譽(yù)等方面付出沉重的代價(jià)，以儆效尤。
健全監(jiān)管機(jī)制是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的必要手段。一要形成立體化監(jiān)督機(jī)制。動(dòng)員和依靠社會(huì)各方面力量的支持和參與，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督途徑由組織監(jiān)督向人大監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督拓展，監(jiān)督形式由相對(duì)單一的監(jiān)督向考察預(yù)告、專項(xiàng)調(diào)查、談話誡勉、來信回復(fù)等形式轉(zhuǎn)化，監(jiān)督范圍由單一的“工作圈”監(jiān)督向“生活圈”、“社交圈”延伸。二要完善考核激勵(lì)機(jī)制。建立辭職、調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部等組織處理制度，強(qiáng)化干部問責(zé)制，加大對(duì)違規(guī)和不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究力度，把領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔自律規(guī)定的情況同干部任免、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲等結(jié)合起來，形成全方位、多層次、科學(xué)的考評(píng)體系和獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)體系。三要建立預(yù)警機(jī)制。各級(jí)黨委(黨組)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題的來信來訪、社會(huì)輿論與群眾意見需要了解澄清情況，對(duì)不能嚴(yán)格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定造成不良影響，以及發(fā)現(xiàn)苗頭性問題或具有輕微違規(guī)違紀(jì)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部需要給予警示的，要通過談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯(cuò)等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有效糾正錯(cuò)誤，建立融提醒防范、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和保護(hù)挽救于一體的機(jī)制。四要健全廉政檔案信息機(jī)制。將領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)收入、婚姻狀況、主要社會(huì)關(guān)系等情況輸入信息網(wǎng)絡(luò)，由各級(jí)紀(jì)委獨(dú)立掌握并實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，允許社會(huì)公眾查詢，有效預(yù)防并及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)時(shí)刻刻不忘自律，處處事事嚴(yán)格要求自己。五是構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行全程監(jiān)督機(jī)制。把事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，做到事前要“封堵”，事中要“卡住”，事后要“查處”，保持整個(gè)監(jiān)督過程首尾相聯(lián)，以防“帶病上崗”或“帶病離崗”，始終保證權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行。
深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有效舉措。積極推進(jìn)司法體制、行政審批制度和財(cái)政金融體制、投資體制、國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的改革，進(jìn)一步規(guī)范和完善建設(shè)工程、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等招投標(biāo)市場(chǎng)，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)謀取私利的突出問題。改革公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)管理辦法，將職務(wù)消費(fèi)納入制度化、法制化、貨幣化的軌道，取消傳統(tǒng)的接待方式和賬務(wù)科目，杜絕奢侈浪費(fèi)的歪風(fēng)。著力推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開，將領(lǐng)導(dǎo)干部公費(fèi)開支項(xiàng)目逐筆逐項(xiàng)向社會(huì)公開，并大力發(fā)展公務(wù)卡、電子消費(fèi)等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部日常消費(fèi)行為的監(jiān)控。深化干部人事制度改革，積極推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化和制度化建設(shè)，不斷完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考核、任前公示和試用期等制度;健全領(lǐng)導(dǎo)干部考察、考核制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部是否在“生活圈”、“社交圈”中清正廉潔情況納入干部考察和考核范圍;實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制，加大對(duì)干部選拔任用工作中的違規(guī)違紀(jì)行為的追究懲處力度;完善干部監(jiān)督工作聯(lián)系會(huì)議制度，對(duì)擬提拔任用干部人選，討論前應(yīng)征求同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見，把好領(lǐng)導(dǎo)干部的入口關(guān)，防止“帶病提拔”，從源頭上杜絕用人上的不正之風(fēng)。
營造良好社會(huì)氛圍是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的重要保障。按照黨的十八大報(bào)告提出的“加強(qiáng)廉政文化建設(shè)”要求，構(gòu)建和培育先進(jìn)的、健康的廉政文化，對(duì)引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成良好的廉潔自律意識(shí)極其重要。要把握正確的文化輿論導(dǎo)向，大力倡導(dǎo)先進(jìn)文化，引導(dǎo)黨員干部和人民群眾追求積極健康的文化時(shí)尚，充分發(fā)揮先進(jìn)文化的滲透力和影響力，從根本上扭轉(zhuǎn)整個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣。要通過生動(dòng)活潑的形式，繼續(xù)大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，使廉政文化滲透于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)前，尤其要結(jié)合群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)、家庭，引導(dǎo)廣大干部群眾在參與中自覺增強(qiáng)廉潔意識(shí)，從而讓廉潔成為一種社會(huì)環(huán)境和文化力量，成為一種社會(huì)風(fēng)貌和生活方式，成為一種社會(huì)習(xí)慣和自覺行動(dòng)，以解決源頭防腐的根本問題。
在清正廉潔方面存在的問題及意見建議
為推動(dòng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，省委要求全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾大力學(xué)習(xí)和弘揚(yáng) “右玉精神”，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的迫切需要，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切需要，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的迫切需要，是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的迫切需要。根據(jù)黨發(fā)[2014]號(hào)《關(guān)于召開民主生活會(huì)的通知》精神，對(duì)照《干部選拔任用條例》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合人大工作和個(gè)人思想實(shí)際，通過廣泛征求各方面意見，經(jīng)過自我剖析、與同事交心談心等方式，認(rèn)真地審視自己在學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、廉潔自律等方面存在許多的不足，現(xiàn)做自我剖析如下，懇請(qǐng)同志們予以批評(píng)指正。
一、自我剖析
(一)學(xué)風(fēng)方面：學(xué)習(xí)不夠主動(dòng)，自覺性不高，緊迫感不強(qiáng)。學(xué)習(xí)問題，關(guān)系到干部自身進(jìn)步，關(guān)系到國家、民族的興衰和事業(yè)的成敗，關(guān)系到中華民族不斷壯大而振興，做為一個(gè)普普通通的共產(chǎn)黨員，充分認(rèn)識(shí)到了學(xué)習(xí)的深遠(yuǎn)意義，也做了大量的讀書筆記，認(rèn)真思考自己，雖然自己喜歡學(xué)習(xí)一些東西，但是沒有完全實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)理論與具體實(shí)踐相結(jié)合的有機(jī)統(tǒng)一，在實(shí)際工作中應(yīng)用理論把握不準(zhǔn)確;尤其是到人大工作以后，對(duì)人大理論、工作制度等認(rèn)識(shí)只是在使用中學(xué)習(xí)，與工作關(guān)系密切的多學(xué)，與工作關(guān)系不大的少學(xué)，存在現(xiàn)用現(xiàn)學(xué)的現(xiàn)象，而沒有真正有計(jì)劃、系統(tǒng)地加以學(xué)習(xí)，導(dǎo)致工作中時(shí)而出現(xiàn)模糊概念，歸根到底，學(xué)習(xí)不扎實(shí)，有時(shí)學(xué)習(xí)制度堅(jiān)持的不夠好;對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，只是從表面上學(xué)習(xí)，沒有從更深層次上去學(xué)習(xí)、去研究、去指導(dǎo)工作，思考研究問題不深入、不系統(tǒng)、不透徹，在理論聯(lián)系實(shí)際上還有差距。
(二)思想作風(fēng)方面：由于到人大工作時(shí)間較短，位置還沒有完全擺正，心態(tài)還沒有完全適應(yīng)，工作被動(dòng)應(yīng)付多，積極主動(dòng)參與全縣的中心工作還有差距，主動(dòng)超前意識(shí)較差，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)勁頭不足，缺乏大膽負(fù)責(zé)、敢于創(chuàng)新的勇氣，與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，工作的全局性、前瞻性、創(chuàng)新性不夠。
(三)工作作風(fēng)方面：工作中的吃苦精神有待進(jìn)一步加強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高、要求不夠嚴(yán)，執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有經(jīng)常化，跟蹤監(jiān)督缺乏力度。在個(gè)案監(jiān)督問題上缺乏決心和勇氣，存在怕問題多了影響黨委形象，怕影響司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案，怕影響政府集中精力干工作等，對(duì)來信來訪中反映的問題，督促主管部門辦理，但是對(duì)辦理情況跟蹤監(jiān)督不夠。到基層真正鋪下身子開展調(diào)查研究較少。遇到難題有時(shí)有畏難情緒，缺乏一抓到底、敢闖敢干的魄力。
( 四)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面：領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)直接影響到黨的形象問題，在聯(lián)系群眾方面還不夠密切，領(lǐng)導(dǎo)水平、領(lǐng)導(dǎo)方法還有待于進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)在與黨組班子成員溝通交流較少，在工作的協(xié)調(diào)和配合上達(dá)不到最佳效果;與機(jī)關(guān)委室同志交流和溝通不夠全面深入，在協(xié)調(diào)處理一些復(fù)雜問題時(shí)存在從主觀主義出發(fā)的現(xiàn)象，辦法還不夠多，影響工作實(shí)效。
(五)廉潔自律方面：能認(rèn)真學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政方面的文件精神，按照中紀(jì)委七次全會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為六個(gè)方面的規(guī)定，以及八小時(shí)工作以外的行為規(guī)范，能正確處理自己生活與社交圈問題，從大局出發(fā)，努力規(guī)范自己的行言，但有時(shí)還不夠嚴(yán)謹(jǐn)。
二、存在問題的主要原因
一是對(duì)政治理論學(xué)習(xí)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)不足。沒有認(rèn)識(shí)到理論學(xué)習(xí)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要性，對(duì)理論學(xué)習(xí)抓得還不夠緊，學(xué)習(xí)態(tài)度不夠自覺，學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠系統(tǒng)，思想政治素質(zhì)還不能夠完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。
二是對(duì)自身工作性質(zhì)認(rèn)識(shí)還不到位�？偢械皆谌舜蠊ぷ鞒绦蛐员容^多，創(chuàng)新的空間不大，所以工作中缺乏大膽創(chuàng)新、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神，尤其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的存在一些深層次的問題了解和把握不透，不能很好地把國家的政策法規(guī)與實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造性的開展工作，工作成效不夠明顯。
三是思想觀念需要進(jìn)一步更新。過去一直從事黨政領(lǐng)導(dǎo)工作，具有較高的政治理論水平、豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，但一些舊有的觀念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工作的要求有不合拍的地方，加之從事人大工作時(shí)間不長，對(duì)人民代表大會(huì)制度理論和民主政治建設(shè)理論學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)，理性思考和實(shí)踐探索不夠深入，因此在工作中存在依法監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，思想不夠解放,知識(shí)儲(chǔ)備不足,改革創(chuàng)新的意識(shí)和能力還不能滿足科學(xué)發(fā)展的需要等問題，思想觀念還不完全適應(yīng)新時(shí)期人大工作的需要。
三、今后的努力方向和整改措施
對(duì)于存在的問題和不足，我決心在今后的工作中加強(qiáng)學(xué)習(xí)，拓寬思路，用科學(xué)發(fā)展觀的正確理念引導(dǎo)和促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。
(一)加強(qiáng)政治理論和人大業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力水平。加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)是吃透政策、抓好落實(shí)、提高效率的前提。要牢固樹立終生學(xué)習(xí)的理念，把學(xué)習(xí)視為長期任務(wù)來抓，切實(shí)提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平。在理論學(xué)習(xí)上，緊密結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，重點(diǎn)抓好對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理論的學(xué)習(xí)，切實(shí)用最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，以科學(xué)促發(fā)展;在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)憲法、監(jiān)督法、代表法、組織法等人大相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，以及對(duì)人大常委會(huì)審議議題涉及的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，同時(shí)還要認(rèn)真學(xué)知識(shí)和現(xiàn)代科技知識(shí)，注重理論聯(lián)系實(shí)際，主動(dòng)研究新形勢(shì)下工作中出現(xiàn)新情況、新問題，不斷提高自己解決復(fù)雜問題和破解難題的能力。
(二)努力改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。工作中，要始終堅(jiān)持對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度一致，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，努力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真踐行黨的群眾路線，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，樹立腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干的良好作風(fēng)。堅(jiān)持把調(diào)查研究作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作，經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入一線全面了解情況，緊緊圍繞縣委中心工作，圍繞常委會(huì)審議議題，圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究。進(jìn)一步加強(qiáng)與代表的聯(lián)系溝通，時(shí)刻保持與選民和人大代表的聯(lián)系，自覺接受選民監(jiān)督，自覺了解民情，反映民意，集中民智，在掌握大量第一手資料的基礎(chǔ)上，認(rèn)真思考謀劃，積極為常委會(huì)科學(xué)民主決策提供依據(jù)，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。
(三)切實(shí)履行好自身職責(zé)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)力量。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，緊緊圍繞人大常委會(huì)屆初確定的工作思路和工作部署，有針對(duì)性地開展好調(diào)查、視察和執(zhí)法檢查等監(jiān)督活動(dòng)，把監(jiān)督的重點(diǎn)放在關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的問題上，使監(jiān)督更有深度、更具實(shí)效。按照縣委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真參與重點(diǎn)工作，切實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目的聯(lián)系工作，廣泛進(jìn)行調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
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(四)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律。認(rèn)真執(zhí)行中央和省、市委及縣委關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，模范遵守國家法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，清清白白做人,干干凈凈做事;注意維護(hù)大局、維護(hù)團(tuán)結(jié)，自覺接受組織和社會(huì)各界的監(jiān)督，積極同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，從思想深處筑牢道德防線，真正做到自重、自省、自警、自勵(lì);發(fā)揚(yáng)勤儉從政的作風(fēng)，認(rèn)真堅(jiān)持“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”要求，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到生活簡(jiǎn)樸，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，用自己的言行維護(hù)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和人大機(jī)關(guān)的整體形象。
總之，面對(duì)新的要求、新的任務(wù)，我將以這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步振奮精神，加倍努力，圍繞中心，服務(wù)大局，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，為建設(shè)“四個(gè)xx”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
