2018年，中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)迎來(lái)40周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。從40年改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐當(dāng)中，我們可以總結(jié)出促使中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)獲得巨大成功的基本經(jīng)驗(yàn)，可以探知能夠繼續(xù)指導(dǎo)中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)向前推進(jìn)的重要啟示。正是得益于這些基本經(jīng)驗(yàn)和啟示，加之與時(shí)俱進(jìn)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐努力，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)在多個(gè)方面取得了重大進(jìn)展和突破。在新的歷史時(shí)期，我們?nèi)孕枰^續(xù)努力，準(zhǔn)確把握新的歷史時(shí)期的改革難點(diǎn)和重點(diǎn)，解放思想、深化探索，確保中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)從勝利走向勝利。
40年改革開(kāi)放的4個(gè)階段
40年的改革開(kāi)放，歷經(jīng)4個(gè)階段。這4個(gè)階段，各自承前啟后，每一個(gè)階段都有著不盡相同的改革任務(wù)，同時(shí)又都取得了階段性的成果，為后續(xù)的改革奠定了良好的基礎(chǔ)。
改革的啟動(dòng)和目標(biāo)探索階段（1978年?1991年）。自1978年黨的十一屆三中全會(huì)直到黨的十四大確立我國(guó)實(shí)行，這一時(shí)期是改革的啟動(dòng)和目標(biāo)探索階段。改革首先從農(nóng)村開(kāi)始，逐步向城市推進(jìn)；從開(kāi)展改革試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，再逐步推廣；對(duì)外開(kāi)放從興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)向開(kāi)放沿海、沿江乃至內(nèi)地推進(jìn)。在農(nóng)村改革方面，安徽等一些地區(qū)率先進(jìn)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)改革試驗(yàn)，這一改革取得了巨大成功，得到人民群眾的普遍支持，隨后推廣到全國(guó)。在企業(yè)改革方面，開(kāi)展了多種形式的國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)試點(diǎn)，集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)和發(fā)展。在對(duì)外開(kāi)放方面，1980年，中央決定在深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。隨著改革取得巨大成功和人們對(duì)推進(jìn)改革的共識(shí)逐步形成，1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)《*關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，確定經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，改革的重點(diǎn)逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，以搞活國(guó)有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)全面展開(kāi)。宏觀管理體制方面，以宏觀間接管理為目標(biāo)，對(duì)價(jià)格、財(cái)稅、金融、計(jì)劃以及流通體制等進(jìn)行改革。同時(shí)，政治、科技、教育、文化等領(lǐng)域的改革也開(kāi)始啟動(dòng)。
框架初步建立階段（1992年?2002年）。以黨的十四大確立的改革目標(biāo)，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)《*關(guān)于建立若干問(wèn)題的決定》為標(biāo)志，我國(guó)正式確立的改革方向和基本內(nèi)容。到2002年，的基本框架初步建立。這一階段改革的主要內(nèi)容包括：宏觀管理體制方面，1994年提出對(duì)財(cái)政、稅收、金融、外匯、計(jì)劃和投融資體制進(jìn)行系統(tǒng)改革的方案，確立以分稅制的新的財(cái)政體制框架和以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅體系。國(guó)有企業(yè)改革方面，黨的十五大確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，實(shí)施“抓大放小”，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整。市場(chǎng)體系取消了生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制，進(jìn)一步放開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng)性商品和服務(wù)的價(jià)格，要素市場(chǎng)逐步形成。社會(huì)保障體系建設(shè)方面，逐步建立起社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立了失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)制度及城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。
的初步完善階段（2003年?2011年）。黨的十六大提出到2020年建成完善的的改革目標(biāo)，黨的十六屆三中全會(huì)對(duì)建設(shè)完善的做出全面部署。與此同時(shí)，黨中央總結(jié)提出科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，作為深化改革的重要指導(dǎo)思想。自此，我國(guó)改革進(jìn)入完善的新階段。這一階段主要的改革措施有：取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。公共財(cái)政體制不斷健全。國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革加快推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)有管理的浮動(dòng)匯率制度。政府投資的范圍進(jìn)一步縮小，企業(yè)投資自主權(quán)逐步擴(kuò)大。土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本等要素市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展，水、電、石油和天然氣等重要資源價(jià)格的市場(chǎng)化步伐加快。社會(huì)保障體系不斷完善，社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。 “五位一體”全面深化改革的新階段（2012年至今）。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《*關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確要求，改革是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化以及生態(tài)文明的全面的改革。為落實(shí)這些改革內(nèi)容，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將黨的十八屆三中全會(huì)規(guī)定的改革任務(wù)分解為336項(xiàng)重要舉措，逐一確定協(xié)調(diào)單位、牽頭單位和參加單位，為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨后，陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》《深化財(cái)稅體制改革總體方案》等一系列方案，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題。
40年改革開(kāi)放的歷史性變化
40年的改革開(kāi)放所取得的重大成就，主要體現(xiàn)在它推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)或正在實(shí)現(xiàn)的5個(gè)方面的重大轉(zhuǎn)變。第一，改革開(kāi)放推動(dòng)了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)變。1978年5月開(kāi)展的真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題大討論，打破了教條式的理論禁錮，恢復(fù)了實(shí)事求是的馬克思主義思想路線，成為開(kāi)辟的奠基石。在“解放思想、實(shí)事求是”的思想基礎(chǔ)上，1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。正是由于有了這個(gè)轉(zhuǎn)變，才迎來(lái)了整個(gè)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步。第二，改革開(kāi)放推動(dòng)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。黨的十一屆三中全會(huì)之后，改革就在農(nóng)村和局部地區(qū)鋪開(kāi)，農(nóng)村生產(chǎn)力迅速得到解放，農(nóng)產(chǎn)品日漸豐富，但城市經(jīng)濟(jì)因延續(xù)計(jì)劃管理體制未見(jiàn)大的起色。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《*關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出經(jīng)濟(jì)是公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。這是經(jīng)濟(jì)體制改革的重大突破。此后，經(jīng)過(guò)不懈探索，1992年黨的十四大明確了建立的改革目標(biāo)。1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《*關(guān)于建立若干問(wèn)題的決定》，提出了構(gòu)成基本框架的四梁八柱。同時(shí)，要求圍繞這些主要環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的法律體系。2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出了完善的戰(zhàn)略任務(wù)，要求堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。改革進(jìn)入新的階段后，黨的十八屆三中全會(huì)歷史性地明確了，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，這是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的認(rèn)可，也是使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重要里程碑。無(wú)疑，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向，是我們黨的偉大創(chuàng)舉，為發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第三，改革開(kāi)放推動(dòng)中國(guó)全方位開(kāi)放。黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了對(duì)外開(kāi)放的歷史新時(shí)期。從1979年初蛇口工業(yè)區(qū)設(shè)立，到1980年深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)；從1984年大連等14個(gè)沿海港口城市進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，到1990年中央推進(jìn)形成了以上海浦東為龍頭的長(zhǎng)江流域開(kāi)放帶，這一階段的對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)了大量國(guó)外資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，使國(guó)內(nèi)商品市場(chǎng)豐富和繁榮起來(lái)，使市場(chǎng)因素在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重大幅上升，有力沖擊了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的藩籬，為的確立作出了重大貢獻(xiàn)。1992年，鄧小平南方談話之后，對(duì)外開(kāi)放步伐進(jìn)一步擴(kuò)大，由沿海地區(qū)迅速向內(nèi)陸腹地拓展。2001年底，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新階段。黨的十六大以后，我國(guó)吸收利用外資實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，規(guī)模和質(zhì)量全面提升。黨的十八大以來(lái)，對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅僅局限于引進(jìn)來(lái)，更提升了走出去的高度，“一帶一路”倡議的提出、亞投行的設(shè)立、G20峰會(huì)的召開(kāi)都表明，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系中的地位越來(lái)越突出，已經(jīng)逐漸成為全球化的重要推動(dòng)者。第四，改革開(kāi)放推動(dòng)建設(shè)。黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟改革開(kāi)放時(shí)，鄧小平就指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制�！秉h的十五大把依法治國(guó)作為黨*民治理國(guó)家的基本方略鄭重地提了出來(lái)。1999年3月，憲法修正案明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)。”2012年黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)這個(gè)黨*民治理國(guó)家的基本方略，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“建設(shè)法治中國(guó)必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。建設(shè)，能夠從根本上保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)在穩(wěn)定的環(huán)境下順利發(fā)展。改革開(kāi)放推動(dòng)我國(guó)全面走向法治社會(huì)，必將進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。第五，改革開(kāi)放極大地改變了我國(guó)人民生活圖景。改革開(kāi)放改變了生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力不相適應(yīng)的狀況，社會(huì)生產(chǎn)力得到極大解放，社會(huì)財(cái)富迅速增長(zhǎng)，人民生活得到逐步改善。改革開(kāi)放40年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平呈現(xiàn)出大幅度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)從溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，人民生活從滿(mǎn)足于吃飽穿暖轉(zhuǎn)變到更加注重個(gè)性和享受的多層次消費(fèi)。改革開(kāi)放給人民生活帶來(lái)巨大改善，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)將一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了人民群眾投身*的積極性、創(chuàng)造性，為我國(guó)的發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)了無(wú)窮的活力。40年改革開(kāi)放的基本經(jīng)驗(yàn)在40年的改革進(jìn)程中，我們積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)，突出的有以下幾個(gè)方面。一是不斷解放思想，推進(jìn)理論創(chuàng)新。科學(xué)的理論是改革順利推進(jìn)的思想保證。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，將實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、思想創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，創(chuàng)造性地提出了理論及其政策體系。二是堅(jiān)持改革方向不動(dòng)搖。改革開(kāi)放40年的歷程，也是市場(chǎng)作為資源配置手段地位不斷提升的歷程。我們回顧中國(guó)40年改革的經(jīng)驗(yàn)，其中最核心的一條，就是要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向。正是因?yàn)閳?jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，人民群眾的勞動(dòng)積極性才得以最大程度的發(fā)揮。改革之前，人們吃不飽穿不暖，幾乎所有的生活物資都要憑票供應(yīng)，推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，短短幾年農(nóng)村就實(shí)現(xiàn)了大豐收，并倒逼城市經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，市場(chǎng)化帶來(lái)的人民群眾創(chuàng)造財(cái)富的積極性不可估量。正是因?yàn)閳?jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力無(wú)限煥發(fā)，中國(guó)改革開(kāi)放40年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量以幾何級(jí)數(shù)增加，尤其是民營(yíng)企業(yè)，從無(wú)到有，對(duì)國(guó)家國(guó)民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)已超過(guò)一半。在創(chuàng)新方面，民營(yíng)企業(yè)的專(zhuān)利申請(qǐng)量近乎國(guó)有和集體企業(yè)的一倍，這都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成果。另外需要著重指出的是，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，仍然要頭腦清醒地堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)只有與市場(chǎng)相結(jié)合，才能迸發(fā)出最大的效用。改革必須堅(jiān)持方向不動(dòng)搖。三是靈活運(yùn)用改革方法，既先行先試、先易后難，又統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。我國(guó)改革的典型特征是采取了先行試點(diǎn)、總結(jié)推廣的方式。立足于把解決本地實(shí)際問(wèn)題與攻克共性難題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，選擇一定地區(qū)或改革領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，在對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)和做法再行推廣。這種由點(diǎn)而面、先易后難的改革推進(jìn)方式，既控制了風(fēng)險(xiǎn)，又通過(guò)有效的推廣機(jī)制使成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜓杆倨占埃蔀槲覈?guó)漸進(jìn)式改革戰(zhàn)略的重要經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)期推進(jìn)改革開(kāi)放、探索新的發(fā)展模式和體制模式的重要途徑。改革又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須不斷完善改革的推進(jìn)方式，統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)總體協(xié)調(diào)。我們注重把握“破舊”和“立新”的關(guān)系，立足于立新，適時(shí)、大膽地破舊，從而不斷消除深層次的體制機(jī)制障礙，建立健全適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要的新體制新機(jī)制。堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上注重協(xié)調(diào)配合，不失時(shí)機(jī)地實(shí)現(xiàn)改革的重點(diǎn)突破。開(kāi)放也是改革，做到改革和開(kāi)放相互促進(jìn)，良性互動(dòng)。在完善的新階段，我們面臨的主要是一些觸及深層利益關(guān)系、配套性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)比較大的改革，而且經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制方面的改革日益緊密地聯(lián)系在一起，這使得改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)的要求更加凸顯。四是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，有效的體制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本保證，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也是確保社會(huì)穩(wěn)定的根本保障，同時(shí)，發(fā)展和穩(wěn)定也提供了深化改革的良好環(huán)境和基本條件。要正確處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，適時(shí)有序推進(jìn)改革開(kāi)放，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的承受能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在保持穩(wěn)定的前提下推進(jìn)改革和發(fā)展，通過(guò)改革和發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。五是要保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。經(jīng)過(guò)40年來(lái)社會(huì)生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富迅速增長(zhǎng)，人民生活得到逐步改善，我們即將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中摸爬滾打出來(lái)的弄潮兒已經(jīng)提前達(dá)到富裕水平。無(wú)論是先富起來(lái)的群體，還是生活小康的群眾，都有了新的關(guān)切：一是個(gè)人財(cái)產(chǎn)能否得到保障？二是人格尊嚴(yán)能否得到保護(hù)？這兩個(gè)需求一體兩面，中央歷來(lái)重視。只有加強(qiáng)人格尊嚴(yán)保護(hù)，才能更好地保護(hù)合法財(cái)產(chǎn)。與此同時(shí)，資本從收益低的地方流向收益高的地方，財(cái)產(chǎn)也從產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平低的地方流向產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平高的地方。人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)保護(hù)不到位，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)和精英人才的流失。要杜絕這些現(xiàn)象，必須夯實(shí)從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的基石。黨的十九大報(bào)告再次明確提出保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。由此來(lái)看，對(duì)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)保障已經(jīng)成為我國(guó)改革開(kāi)放的重要經(jīng)驗(yàn)之一。（高尚全）（作者系原國(guó)家體改委副主任）
