一分部署,九分落實(shí)。“世界上的事情都是干出來的,不干,半點(diǎn)馬克思主義也沒有。”
落實(shí)里面是政治。黨的十九大精神、視察山東重要講話和重要指示批示精神、黨中央決策部署貫徹得好不好,關(guān)鍵在落實(shí)。
落實(shí)之中見品格。共產(chǎn)黨人為人民謀幸福,能否與百姓想在一起,苦在一起,樂在一起,在為民辦事中踐行初心,關(guān)鍵在落實(shí)。
新一屆省委樹立狠抓落實(shí)的堅(jiān)定態(tài)度和鮮明導(dǎo)向,圍繞對山東工作的要求從19個(gè)方面提出貫徹落實(shí)意見,對表對標(biāo)十九大精神并結(jié)合山東實(shí)際確定30項(xiàng)重點(diǎn)工作,實(shí)行重點(diǎn)工作推進(jìn)情況視頻會議制,強(qiáng)化督查用好督查,失責(zé)必問問責(zé)必嚴(yán),說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效,善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動工作,由此全省工作節(jié)奏明顯快起來,要求進(jìn)一步嚴(yán)起來,抓工作進(jìn)一步實(shí)起來。
以上率下 “實(shí)”字為先
――責(zé)任明確到人 工作環(huán)環(huán)緊扣
落實(shí)是個(gè)老問題,落實(shí)是個(gè)大問題。一段時(shí)間以來,不重視抓落實(shí)、不善于抓落實(shí)的問題,在我省一些地方和部門仍然突出。面對中央決策部署、省委確定的事項(xiàng),有的停留在嘴上、布置在會上,有的失之于拖,失之于虛。
不在實(shí)干中前行,就在虛幻中衰敗。新一屆省委以上率下,將落實(shí)黨中央決策部署上升為重要政治紀(jì)律,堅(jiān)定自覺抓落實(shí)。健全人人負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制,是我省抓落實(shí)的鮮明特色。省委從19個(gè)方面對視察山東重要講話、重要指示批示精神落實(shí)情況進(jìn)行了梳理。十九大后,省委又自覺與黨的十九大精神對表對標(biāo),結(jié)合山東實(shí)際,確定需要謀劃和推進(jìn)的30項(xiàng)重點(diǎn)工作,并作了任務(wù)分解。
謀篇布局如此,重點(diǎn)工作也一一落實(shí)責(zé)任人。“新一屆省委成立以來,省委出臺的重要文件,與以往相比,有個(gè)顯著特點(diǎn),就是任務(wù)明確牽頭負(fù)責(zé)人和責(zé)任部門。比如國企改革和支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展意見,任務(wù)分工非常清晰�！笔∥惺矣嘘P(guān)負(fù)責(zé)同志說。
以責(zé)任制促落實(shí)、以責(zé)任制保成效,省工商局副局長郭際水告訴記者,以往部門間“信息孤島”現(xiàn)象在我省一直難以解決,嚴(yán)重制約誠信法治的社會環(huán)境建設(shè)。去年,我省確定由省政府辦公廳具體落實(shí)后,工作進(jìn)度大大加快。一個(gè)佐證是,去年12月《國家企業(yè)信用信息公式系統(tǒng)(山東)涉企信息歸集應(yīng)用管理辦法(試行)》正式實(shí)施,我省成為全國第5個(gè)出臺該辦法的省份,明確要求各級行政機(jī)關(guān)要在涉企信息產(chǎn)生之日起7個(gè)工作日交換共享信息,省工商局接收后20個(gè)工作日內(nèi)向社會公示。
以“釘釘子”精神,推進(jìn)工作落實(shí)一環(huán)扣一環(huán),一步跟一步,是我省抓落實(shí)的又一特點(diǎn)。從去年7月開始,分別圍繞全面從嚴(yán)治黨、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治、全面深化改革、十九大安保維穩(wěn)、重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)等方面,我省召開五次重點(diǎn)工作推進(jìn)情況視頻會議。每一次都直接開到縣一級,每一次都是工作落實(shí)會,發(fā)言單位匯報(bào)時(shí)不能“穿靴戴帽”,要直奔主題；給予點(diǎn)評的省領(lǐng)導(dǎo)有一說一,協(xié)調(diào)解決問題,形成強(qiáng)大抓落實(shí)倒逼機(jī)制。
去年8月2日就生態(tài)環(huán)保與整治,鄒平縣委書記皮臺田在全省視頻會上立下“軍令狀”。“視頻會把工作落實(shí)情況暴露在陽光下,讓全省人民監(jiān)督,我們哪敢有一絲一毫懈怠!”
承諾就得有行動。會后,鄒平制定環(huán)保整治各項(xiàng)工作時(shí)間表,倒排工期,解決一個(gè),銷號一個(gè)。這樣一組數(shù)據(jù)呈現(xiàn)了去年當(dāng)?shù)丨h(huán)境整治“加速度”:清理取締和整改提升“散亂污”企業(yè)550家,淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐182臺,拆除煤電機(jī)組72萬千瓦……
工業(yè)余熱沿著新修的總長8.5公里管網(wǎng),滿足全鎮(zhèn)10萬平方米用熱需求,鄒平臺子鎮(zhèn)居民切實(shí)感受是,這么大的清潔能源集中供暖項(xiàng)目,僅用了57天!
以上率下轉(zhuǎn)作風(fēng)抓落實(shí),全省全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作全面發(fā)力,日漸形成崇尚實(shí)干、恪盡職守、勇于奉獻(xiàn)的良好氛圍。
一級一級抓落實(shí),這種風(fēng)氣會傳導(dǎo),能擴(kuò)散,像水墨一樣洇染開來。去年濰坊從市委市政府到全市9510個(gè)行政村的黨支部,每個(gè)單位都按照“擔(dān)當(dāng)進(jìn)取、爭創(chuàng)一流”精神,在省內(nèi)外確定趕超、學(xué)習(xí)的對象,轉(zhuǎn)作風(fēng)抓落實(shí)；德州市掀起“大學(xué)習(xí)、大宣講、大調(diào)研、大落實(shí)”活動,把黨委政府部署的重點(diǎn)工作落實(shí)到村到戶,確保十九大精神在基層落地生根……
鮮明獎懲 “嚴(yán)”字立標(biāo)
――優(yōu)化大督查 執(zhí)紀(jì)真問責(zé)
狠抓落實(shí),“嚴(yán)”字立標(biāo)。嚴(yán)格督查、嚴(yán)肅問責(zé)、鮮明獎懲,才能讓“落實(shí)”落下去,實(shí)起來。
工作推進(jìn)到哪里、督查就跟進(jìn)到哪里。去年新一屆省委通過加大督查工作力度,推進(jìn)工作措施要求落實(shí)落地。拿全面深化改革來說,改到深處一定會遭遇各種“梗阻”,去年以來,省委主要領(lǐng)導(dǎo)對抓改革落實(shí)親自部署、親自調(diào)度。省委改革辦等相關(guān)部門就50多個(gè)改革新政策及新方案【全文】落實(shí)情況實(shí)地督查,對6個(gè)改革新政策及新方案【全文】落實(shí)情況進(jìn)行暗訪,責(zé)成相關(guān)方面限期整改。
常態(tài)化督查使改革落實(shí)更加有力。淄博市實(shí)行“一月一調(diào)度、一月一督查、一月一排名、一月一通報(bào)、一月一宣傳、一月一會診”的“六個(gè)一”督查制度,“為了真實(shí)了解落地見效情況,督導(dǎo)組常常是進(jìn)村入戶,到學(xué)校,到企業(yè),改革事項(xiàng)到哪里,就督辦到哪里�！弊筒┦形母镛k專職副主任李衛(wèi)對記者說。
強(qiáng)化督查首先要規(guī)范督查。針對基層反映的督查過多過頻問題,山東去年從加強(qiáng)規(guī)范管理、健全年度計(jì)劃制度、建立審批備案制度等8個(gè)方面提出了明確要求,聚焦省委省政府重點(diǎn)工作任務(wù),強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),督查更加務(wù)實(shí)管用。
不負(fù)責(zé)就問責(zé),不擔(dān)當(dāng)就挪位。抓落實(shí),問責(zé)具有強(qiáng)大震懾作用。2017年7月21日,省委辦公廳、省政府辦公廳通報(bào)菏澤、德州部分企業(yè)撕毀封條違法生產(chǎn)事件問責(zé)處理情況,共對68名責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé),涉及各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部37人,環(huán)保系統(tǒng)干部31人,深刻表明省委以嚴(yán)肅問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)的鮮明態(tài)度。
“26”到“449”――這是濟(jì)南2016年和2017年紀(jì)委問責(zé)人數(shù)的變化。“2016年基本上都是圍繞從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不力問責(zé),2017年我們思路有很大變化,那就是聚焦建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、拆違拆臨等市委中心任務(wù)落實(shí)情況抓問責(zé)�！睗�(jì)南市紀(jì)委副書記范立山說。
我省將問責(zé)服務(wù)強(qiáng)省建設(shè)上升到黨內(nèi)規(guī)章制度層面。2017年9月出臺的《中共山東省委實(shí)施〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉辦法》,將“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”“黨的建設(shè)缺失”“全面從嚴(yán)治黨不力”等6種情形進(jìn)一步細(xì)化為29種具體情形,明確問責(zé)啟動、調(diào)查、線索移送、問責(zé)決定作出和執(zhí)行、成果運(yùn)用以及救濟(jì)條款等內(nèi)容,開列負(fù)面清單,實(shí)行終身問責(zé),形成銜接緊密、流程完整的程序鏈條。
2017年1―11月,全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處黨內(nèi)問責(zé)問題5507起,問責(zé)黨組織2247個(gè),處理黨的領(lǐng)導(dǎo)干部5037人。
推進(jìn)抓落實(shí)要為一線干部干事創(chuàng)業(yè)解除后顧之憂。去年我省出臺激勵干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的意見,印發(fā)關(guān)心關(guān)愛基層干部減輕基層工作負(fù)擔(dān)相關(guān)意見,一個(gè)重要方面內(nèi)容是,讓實(shí)干者得實(shí)惠。
濟(jì)南向綜合考核中獲獎單位發(fā)放獎金,大膽破格提拔使用擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的干部……
創(chuàng)新突破 “效”字為重
――用好考核指揮棒 苦干實(shí)干不蠻干
落實(shí)不是照搬照抄,落實(shí)不是機(jī)械主義。領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實(shí),既不能越位大包大攬,更不能缺位畏首畏尾,既要尊重實(shí)際實(shí)情增強(qiáng)工作針對性操作性,又要敢于創(chuàng)新突破跳出框框放眼長遠(yuǎn)。
加快山東由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,最大資源制約是什么?水。在這個(gè)問題上抓落實(shí),去年省委從全局和長遠(yuǎn)出發(fā),對今后30多年水利發(fā)展形勢進(jìn)行了深入剖析,全國第一個(gè)從水安全角度編制長遠(yuǎn)規(guī)劃,對到2050年的水資源利用、水災(zāi)害防御等所有涉水問題進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。省水利廳廳長劉中會說,水利投資大、見效慢,這么長遠(yuǎn)的大規(guī)劃難以短時(shí)間內(nèi)出政績,但惟有這樣,才能構(gòu)建起服務(wù)強(qiáng)省建設(shè)的水安全保障體系。
只有牢固樹立黨的宗旨意識和正確政績觀,才能從全局和長遠(yuǎn)出發(fā),敢于創(chuàng)新突破抓落實(shí),而不是照搬照抄上級文件去落實(shí)。我省去年聚焦多規(guī)合一、海洋戰(zhàn)略、高端化工、鋼鐵基地、綜合立體交通等領(lǐng)域,形成同向合力規(guī)劃體系,都體現(xiàn)出創(chuàng)新突破抓落實(shí)特點(diǎn)。
考核是推動以長遠(yuǎn)眼光落實(shí)決策部署的“指揮棒”。省委組織部相關(guān)處室負(fù)責(zé)人告訴記者,新舊動能轉(zhuǎn)換是落實(shí)新發(fā)展理念、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大工程,需要各地付出艱苦努力去落實(shí),為此我省將這一工作納入2017年度各市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核,單列200分。
創(chuàng)新突破抓落實(shí)可能會冒風(fēng)險(xiǎn)。前不久,國家“*”特聘專家徐希平教授在威海投資建新醫(yī)藥技術(shù)企業(yè),還將他在國內(nèi)外20多年取得的科研成果一起帶來。為引進(jìn)徐希平,榮成市采取一項(xiàng)創(chuàng)新突破的辦法:在保證兌現(xiàn)人才扶持政策基礎(chǔ)上,對其項(xiàng)目固定資產(chǎn)進(jìn)行墊資建設(shè),約定項(xiàng)目納稅超1億后,企業(yè)可按照原投資成本回購。
“對固定資產(chǎn)進(jìn)行墊資建設(shè),雖說有固定資產(chǎn)兜底,但還是要冒風(fēng)險(xiǎn)。但我們敢于這樣做,因?yàn)橛惺±锏纳蟹綄殑Α蒎e(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制’,它允許根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況作決策�！睒s成一位干部對記者說。
在我省出臺的激勵干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)意見中,容錯(cuò)免責(zé)6個(gè)情形和條件之一,便是因大膽探索創(chuàng)新、先行先試而出現(xiàn)無意過失。
實(shí)干不是蠻干,雷厲風(fēng)行抓落實(shí)不等于工作一刀切,要結(jié)合實(shí)地實(shí)情創(chuàng)新突破。環(huán)境整治關(guān)閉小、散、亂、污,大家歡迎,但不少家庭的就業(yè)、生計(jì)也在其中；拆違拆臨還綠于民,百姓喜歡,但大家也希望早餐車、賣菜攤近在眼前。我省各地在抓落實(shí)中彈好鋼琴,在創(chuàng)新中破解難題――環(huán)保整治不是一關(guān)了之,我省開展“過橋”行動助禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖戶關(guān)停搬遷,技術(shù)升級讓燒烤攤變“正規(guī)軍”；拆違拆臨不是一拆了之,而是保障托底安置好生活困難弱勢群體,創(chuàng)新流動餐車走向街頭,便民利民……
敢于創(chuàng)新突破還對干部專業(yè)能力提出更高要求。去年我省共組織106名干部開展省直單位與縣鄉(xiāng)基層干部雙向交流掛職,選派60名干部到金融單位掛職學(xué)習(xí)。省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,上派下掛力度很大,就是為了提高干部狠抓落實(shí)的工作本領(lǐng)。
“道雖邇,不行不至；事雖小,不為不成”。只有轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí),踏石留印,抓鐵有痕,中央謀劃的藍(lán)圖才能實(shí)現(xiàn),山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)才能開創(chuàng)新局面。
