圈子是有背景的。大多數(shù)圈子背靠的是權(quán)力這把魔劍，但凡周圍用的著的人，不論是魚還是蝦，皆積極營(yíng)造，最終構(gòu)成一個(gè)彼此看似簡(jiǎn)單，其實(shí)又深不可測(cè)的幕后交易“黑手”，一旦犯事，整個(gè)圈子魚死網(wǎng)破，一網(wǎng)打盡。圈子中的人，往往用“你是我這條線”來(lái)劃分、界定，如果你的行為不顧圈子的利益，就會(huì)被認(rèn)為是背叛和忘恩負(fù)義。官場(chǎng)仕途有站錯(cuò)隊(duì)一說(shuō)，其實(shí)就是以圈子來(lái)界定某某是自己的人，某某是不是自己的人來(lái)“確定陣線”。下面是小編分享的圈子文化具體表現(xiàn)和整改措施，歡迎閱讀。
中央巡視組今年第二輪巡視后指出，廣西、四川、江蘇、河北存在官場(chǎng)“圈子文化”。如四川，被指出“一些干部通過(guò)‘打干親’、‘打禮’等方式拉關(guān)系”;“一些領(lǐng)導(dǎo)干部一度熱衷拉關(guān)系、架‘天線’、搞‘勾兌’”。廣西，“一些領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親、搞‘小圈子’”。江蘇，“一些領(lǐng)導(dǎo)干部與老板之間保持相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系圈子，進(jìn)行封閉式權(quán)錢交易”。河北，“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部搞團(tuán)團(tuán)伙伙，并與企業(yè)老板結(jié)成利益紐帶”。近年來(lái)，查處的不少腐敗案件都是窩案，特別是一些“老虎”落馬，總能拔出蘿卜帶出泥，相繼落馬者不乏同學(xué)、老鄉(xiāng)、上下級(jí)、校友等關(guān)系，這無(wú)疑是畸形“圈子文化”造成的惡果。在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上就一針見(jiàn)血地指出，“有的干部信奉拉幫結(jié)派的‘圈子文化’，整天琢磨拉關(guān)系、找門路，分析某某是誰(shuí)的人，某某是誰(shuí)提拔的，該同誰(shuí)搞搞關(guān)系、套套近乎，看看能抱上誰(shuí)的大腿�！贝舜沃醒胙惨暯M曬出的巡視賬單著重指出了“圈子文化”問(wèn)題，足以看出官場(chǎng)“圈子文化”的危害之大。官場(chǎng)“圈子文化”已經(jīng)成為各種不良風(fēng)氣，如貪污腐敗、耽于安樂(lè)、同流合污的溫床，成為個(gè)別圈子、個(gè)別干部違紀(jì)違法，損害國(guó)家、人民利益的一種手段和途徑，黨員干部必須充分認(rèn)識(shí)“圈子文化”的腐蝕性與危害性。
1圈子形形色色利益是“黏合劑”
梳理中央和地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布的通報(bào)，不難發(fā)現(xiàn)，“團(tuán)團(tuán)伙伙”一詞是去年以來(lái)各級(jí)各類通報(bào)中出現(xiàn)的一個(gè)高頻詞匯：
第十八屆中央候補(bǔ)委員、北京市委原副書記呂錫文嚴(yán)重違反政治紀(jì)律，妄議中央大政方針，長(zhǎng)期搞團(tuán)團(tuán)伙伙，對(duì)抗組織審查。
國(guó)家宗教事務(wù)局原黨組成員、副局長(zhǎng)張樂(lè)斌嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，搞團(tuán)團(tuán)伙伙。
江蘇省委原常委、秘書長(zhǎng)趙少麟嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙，大肆進(jìn)行利益交換、利益輸送，拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部，公開(kāi)散布與全面從嚴(yán)治黨要求相違背的言論……
事實(shí)上，團(tuán)團(tuán)伙伙現(xiàn)象一直是正風(fēng)反腐實(shí)踐中所要重點(diǎn)破除的一大頑疾。這些圍繞公權(quán)力搭建起來(lái)的“團(tuán)伙”，或以地域?yàn)榧~帶，或以高官，雖然圈子的輻射范圍有大有小、覆蓋的人數(shù)有多有少，但本質(zhì)都是以“利益”為“黏合劑”的腐敗“共榮圈”，都是利用各自占有的公權(quán)力劃分團(tuán)伙“勢(shì)力范圍”，形成腐敗“合力”，在權(quán)力所及的“一畝三分地”里共享利益“果實(shí)”。
“團(tuán)伙”、“山頭”，歸根結(jié)底離不開(kāi)一個(gè)“私”字。有專家表示，一些人之所以熱衷于進(jìn)圈子、拜山頭，或是謀求圈子庇護(hù)的安全感，或是尋求團(tuán)體謀利的超能力，或是為滿足私欲創(chuàng)造便利，因而為此不惜打破政治規(guī)矩、政治紀(jì)律，失底線、踩紅線。
團(tuán)伙現(xiàn)象、圈子文化的形成一方面是權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中監(jiān)管機(jī)制不完善;另一方面也深受歷史遺留習(xí)氣的浸染�！爸皇窃诋�(dāng)前，這一文化頑疾又與新的社會(huì)現(xiàn)實(shí)相融合，帶來(lái)了新問(wèn)題�！睂W(xué)者艾君曾這樣表示。
2抱團(tuán)式腐敗危害不容小覷
“小圈子”、“小團(tuán)伙”大行其道，不僅會(huì)在圈子內(nèi)誘發(fā)各種腐敗問(wèn)題，還會(huì)給一個(gè)地區(qū)的政治生態(tài)帶來(lái)不良的連鎖效應(yīng)。武漢鋼鐵(集團(tuán))公司原副總經(jīng)理孫文東在任國(guó)貿(mào)總公司總經(jīng)理期間，多次將自己老部下調(diào)入國(guó)貿(mào)總公司，培植個(gè)人“小圈子”。這讓本是團(tuán)結(jié)向上、攜手共進(jìn)的干部隊(duì)伍被分化，使得黨內(nèi)政治生活變得低級(jí)庸俗，是非判斷十分模糊。
河北省省委黨校副編審張立新曾表示，“圈子文化”的存在，勢(shì)必弱化黨員干部對(duì)是非善惡的判斷，導(dǎo)致用干部、作決策不是選賢任能、實(shí)事求是，而是講圈子、看親疏。
近年來(lái)，一些地方頻現(xiàn)“拔出蘿卜帶出泥”的“抱團(tuán)式腐敗”或“塌方式腐敗”，其背后往往存在“團(tuán)伙”、“幫派”等現(xiàn)象。2015年底，福建省龍巖市連城縣出現(xiàn)系列嚴(yán)重違紀(jì)案件，涉案人員多達(dá)16人，涉案金額3000余萬(wàn)元。在這一系列案件中，最引人注意的便是由原縣委書記、縣人大常委會(huì)主任、縣政協(xié)主席和縣財(cái)政、交通、公安等部門主要負(fù)責(zé)人組成的貪腐“共榮圈”，他們定期聚會(huì)，相互包庇，嚴(yán)重污染了連城的政治生態(tài)，引發(fā)了惡劣的影響。
不少黨員干部表示，一旦“團(tuán)伙”成為公權(quán)與私利結(jié)盟的有效方式，正常的同事和上下級(jí)關(guān)系就會(huì)異化，公權(quán)力就會(huì)成為填補(bǔ)個(gè)人欲望的工具。這樣的“小圈子”越多，黨內(nèi)風(fēng)氣就會(huì)越壞，嚴(yán)重影響黨和政府在群眾中的形象。
3用好紀(jì)律尺子打破團(tuán)團(tuán)伙伙
“嚴(yán)肅查處搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私，政治利益和經(jīng)濟(jì)利益相互勾連問(wèn)題，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一�！泵鎸�(duì)黨內(nèi)存在的團(tuán)團(tuán)伙伙現(xiàn)象，十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)在部署今年工作任務(wù)時(shí)明確提出這一要求。
今年1月開(kāi)始正式實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》也首次對(duì)處理“團(tuán)團(tuán)伙伙”現(xiàn)象作出了具體的規(guī)定，“在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派、培植私人勢(shì)力或者通過(guò)搞利益交換、為自己營(yíng)造聲勢(shì)等活動(dòng)撈取政治資本的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分�！边@無(wú)疑為打破團(tuán)團(tuán)伙伙現(xiàn)象提供了紀(jì)律尺度。
“一方面，高揚(yáng)理想信念的旗幟，樹(shù)立高尚精神追求，筑牢思想防線，確立高標(biāo)準(zhǔn)，把黨的理想信念宗旨立起來(lái)、挺起來(lái);另一方面，劃出行為底線，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，抓早抓小，動(dòng)輒則咎，靠黨員干部自身的行動(dòng)，始終保持為最大多數(shù)人民謀利益的政治本色�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員辛向陽(yáng)表示。
湖北省十堰市紀(jì)委副書記胡孝平認(rèn)為，對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部破壞黨內(nèi)關(guān)系正�；�、搞團(tuán)團(tuán)伙伙、建“小圈子”、拉幫結(jié)派，把純潔的黨內(nèi)關(guān)系蛻變成私人化、隱私化、庸俗化關(guān)系的行為，要綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，該提醒的要及時(shí)提醒，該約談的要適時(shí)約談，該追究責(zé)任的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特別要善于發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，及時(shí)提醒、教育和訓(xùn)誡，有效地防止“小圈子”形成。還要嚴(yán)明黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)待腐敗圈子要破圈捉蠹，將“小圈子”中的蠹蟲(chóng)一網(wǎng)打盡。
當(dāng)然，還要正本清源、強(qiáng)化教育引導(dǎo)，從改變思想觀念入手，增強(qiáng)黨員干部自警、自省、自律的能力，自覺(jué)遠(yuǎn)離“小圈子”、不搞“小圈子”。如此，枝枝蔓蔓的關(guān)系網(wǎng)和形形色色的掮客才變得越來(lái)越?jīng)]有市場(chǎng)。
“圈子文化”顯而易見(jiàn)的巨大危害有兩個(gè)。
首先，“圈子文化”是誘發(fā)腐敗窩案的大染缸。“圈子文化”的巨大危害不僅僅在于滋生腐敗，而在于傳染腐敗、擴(kuò)散腐敗、加劇腐敗。一個(gè)貪腐者的出現(xiàn)，可能還會(huì)有一點(diǎn)遮遮掩掩或者內(nèi)心的不安，而“圈子”腐敗，則會(huì)形成一種“法不責(zé)眾”的自欺欺人和變本加厲，貪腐行為也會(huì)表現(xiàn)得狂妄囂張。一些腐敗窩案曝光后，我們發(fā)現(xiàn)這些貪腐官員都擁有集會(huì)、享樂(lè)的會(huì)所，這些地方既是他們耽于享樂(lè)的場(chǎng)所，也是他們拉幫結(jié)伙、勾兌利益的地方，這種現(xiàn)象正是“圈子文化”的突出體現(xiàn)�！叭ψ游幕钡拇嬖�，為“圈子”提供了成員引入、聯(lián)系交流、利潤(rùn)分配、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的途徑和便利，可以說(shuō)，“圈子文化”已經(jīng)成為腐敗蔓延橫行的幫兇與工具。從查處的腐敗窩案我們可以看到，一個(gè)地區(qū)、部門的腐敗現(xiàn)象并不是一個(gè)人兩個(gè)人腐敗帶來(lái)的問(wèn)題，而是由一個(gè)囊括了各類官員、商人、官員家屬等在內(nèi)的“圈子”造成的腐敗，這種腐敗現(xiàn)象不僅大大加劇了危害和損失，而且也為之后的根除影響帶來(lái)了很大難度。
其次，“圈子文化”是惡化官場(chǎng)生態(tài)的催化劑。朋友圈、同學(xué)圈、親戚圈這些維系人們?nèi)粘Ｈ穗H關(guān)系的“圈子”固然有其必要性，但蘊(yùn)含了諸多權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易的官場(chǎng)“圈子”已成為隱藏在正常圈子外衣下的社會(huì)毒瘤，在這種圈子里，圈子關(guān)系凌駕于組織紀(jì)律之上，甚至凌駕于黨紀(jì)國(guó)法之上。有一種說(shuō)法是：“進(jìn)了班子還要進(jìn)圈子，進(jìn)班子不進(jìn)圈子等于沒(méi)進(jìn)班子�！边@從側(cè)面印證了官場(chǎng)“圈子”的存在已經(jīng)影響到了正常的決策和執(zhí)政。在現(xiàn)實(shí)中，“圈子文化”的存在，勢(shì)必弱化大家對(duì)是非善惡的判斷，導(dǎo)致用干部、作決策不是選賢任能、實(shí)事求是，而是講圈子、看親疏�！叭ψ游幕币坏┐笮衅涞�，就可能使一些人面臨“要么加入圈子，要么被圈子孤立、拋棄的兩難選擇。曾有被查處的貪腐分子就表示，“進(jìn)了這個(gè)的圈子，不貪就成了另類，不貪就得受排擠，不想貪也得貪�！�(2012年12月18日《檢察日?qǐng)?bào)》)這種由“圈子文化”導(dǎo)致的權(quán)力非正常運(yùn)行，正是政治生態(tài)惡化的信號(hào)，因此，必須加大治理力度，抵制所謂的“圈子文化”，凈化官場(chǎng)政治生態(tài)，力促反腐倡廉取得新成效。
一是防范權(quán)力過(guò)度集中，以監(jiān)督機(jī)制抵制“圈子文化”。“圈子文化”之所以能夠病態(tài)存在，衍生出一大批腐敗群體，就是因?yàn)榇嬖凇叭ψ游幕钡牡胤交虿块T權(quán)力過(guò)度集中。“一言堂”、“一支筆”的存在，使得個(gè)人權(quán)力很容易失控，一旦個(gè)人私欲膨脹，地方政治、經(jīng)濟(jì)等整體發(fā)展就會(huì)面臨發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，而個(gè)人權(quán)力過(guò)度集中，也就更容易形成病態(tài)“圈子文化”，導(dǎo)致“圈子”腐敗的滋生蔓延。因此，抵制“圈子文化”，就必須要防范權(quán)力過(guò)度集中，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。首先，要以黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員為依托，以各執(zhí)行部門為基礎(chǔ)，促使權(quán)力實(shí)施民主化、透明化，在明確一把手權(quán)力的同時(shí)，更要明確其他班子成員、各執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人的權(quán)力，分工負(fù)責(zé)，各司其職，促進(jìn)決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部約束與監(jiān)督。
其次，強(qiáng)化雙重監(jiān)督機(jī)制，以監(jiān)督手段遏制“圈子文化”。監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，可以有效防止“圈子文化”的形成和發(fā)展。先有了孱弱無(wú)力的權(quán)力監(jiān)督，才有自愿的“被茍同者”，進(jìn)而成為“圈子文化”的簇?fù)碚吆蛥⑴c者。在某些地方官場(chǎng)之所以會(huì)成為“醬缸”，主要就是因?yàn)槿狈?duì)權(quán)力及依附于權(quán)力而存在的圈子的約束和監(jiān)管，從而導(dǎo)致“不貪就成了另類，不貪就得受排擠，不想貪也得貪”惡風(fēng)盛行。雙重監(jiān)督，就是既要完善政府內(nèi)部監(jiān)督，又要強(qiáng)化外部監(jiān)督。作為體制內(nèi)監(jiān)督部門的人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，此外還應(yīng)加強(qiáng)媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督，為外部監(jiān)督創(chuàng)造條件和途徑。
二是弘揚(yáng)黨內(nèi)民主，以民主機(jī)制抵制“圈子文化”。應(yīng)進(jìn)一步弘揚(yáng)黨內(nèi)民主，教育廣大黨員講黨性，守紀(jì)律，將每一名黨員干部都置于健康的、濃厚的黨內(nèi)民主氛圍之下，促使廣大黨員成為抵制“圈子文化”，凈化官場(chǎng)生態(tài)的倡導(dǎo)者、踐行者。黨員干部是社會(huì)的中堅(jiān)力量，也是抵制“圈子文化”病態(tài)蔓延的主體。
“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”是黨內(nèi)民主的四大內(nèi)容，在現(xiàn)實(shí)生活中，只有全面落實(shí)好這四個(gè)方面的工作，真正處理好四者的辯證關(guān)系，形成較為完善的黨內(nèi)民主現(xiàn)狀，才能有效遏制“圈子文化”的滋生蔓延，才能讓政治生活回歸正常和健康。特別是在干部選拔任用過(guò)程中，如今，民主推薦、民主測(cè)評(píng)已經(jīng)成為干部選拔任用工作的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，只要嚴(yán)格規(guī)范、認(rèn)真落實(shí)好相關(guān)民主程序，就能從根本上消除“圈子文化”的影響，從根本上抵制“圈子文化”。
三是加強(qiáng)宣傳警示和教育引導(dǎo)，以預(yù)防機(jī)制抵制“圈子文化”。此次中央巡視組明確指出“圈子文化”的存在和危害，通過(guò)媒體的廣泛宣傳，讓廣大黨員干部深化了對(duì)“圈子文化”危害的認(rèn)識(shí)，促使大家深入反思反省，防微杜漸，自覺(jué)遠(yuǎn)離和抵制“圈子文化”的侵?jǐn)_，更為那些“圈外”同志正了名撐了腰，明確了導(dǎo)向，弘揚(yáng)了正氣，今后還應(yīng)趁熱打鐵，加大宣傳力度，營(yíng)造人人喊打官場(chǎng)“圈子文化”的輿論氛圍，讓官場(chǎng)“圈子”成為“過(guò)街老鼠”，不敢露頭。
抵制“圈子文化”，要堅(jiān)持教育為先，警示為先，這樣才能有效預(yù)防“圈子文化”形成氣候，將“圈子文化”的病態(tài)發(fā)展扼殺于萌芽之中。要堅(jiān)持“懲前毖后，治病救人”原則，對(duì)廣大黨員干部通過(guò)黨性教育、紀(jì)律培訓(xùn)、反腐倡廉講座、案例巡回講演等方式加大教育預(yù)防力度，教育黨員干部強(qiáng)化組織性、紀(jì)律性，自覺(jué)依法行政，經(jīng)得起各種誘惑和考驗(yàn)。要堅(jiān)持宣傳教育，讓黨員干部具備識(shí)別判斷“圈子文化”的慧眼，具備抵制反對(duì)“圈子文化”的能力，從源頭上破除“圈子文化”陋習(xí)，凈化官場(chǎng)政治生態(tài)。
