十八屆六中全會講話精神要點解讀
十八屆六中全會精神要點
黨的十八屆五中全會審議通過了《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(簡稱《建議》)，明確了“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、發(fā)展理念和重大舉措、保障措施。
一、指導思想
我們先來看指導思想。關(guān)于指導思想，有幾句話比較重要、比較關(guān)鍵。
第一，要堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。“四個全面”的戰(zhàn)略布局，這是“十三五”規(guī)劃的一個重要的指導思想。
第二，要加快形成引導經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。我們一直說要引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的關(guān)鍵是什么?是要形成相應的體制機制和發(fā)展方式。體制機制、發(fā)展方式真正建立起來了，新常態(tài)會自動到來。
第三，要推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設。
第四，要確保如期全面建成小康社會。也就是說，2020年全面建成小康是不可動搖的目標。
二、確立全面小康五大目標
《建議》根據(jù)全面建成小康社會“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，提出了經(jīng)濟保持中高速增長、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟定型等5個方面的目標要求，為未來五年發(fā)展指明了方向。
這些發(fā)展目標的設定，具有符合國情、貼近百姓和問題導向的特點。充分考慮與“十二五”發(fā)展的延續(xù)性，又與時俱進、豐富了目標內(nèi)涵。
比如，經(jīng)濟保持中高速增長的目標，不僅要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻番的既定目標，還必須建立在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)新常態(tài)下必須更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。
中國在“十三五”時期保持經(jīng)濟中高速增長是有條件的。從全球來看，和平發(fā)展依然是時代的主題，中國仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。與此同時，下一輪經(jīng)濟復蘇和增長取決于技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)革命，這正好與中國創(chuàng)新驅(qū)動形成了歷史性的交匯，為我國提供了機會窗口。只要抓住這個機會窗口，我國就會有更大的戰(zhàn)略空間。
不僅如此，目標要求還把增進人民的福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點�！督ㄗh》提出了戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高、公共服務體系更加健全、基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高、公共文化服務體系基本建成等目標，都是直接呼應人民最關(guān)心的問題，人民群眾看得見、能受惠的實事。
《建議》在目標設定上還突出了全面建成小康社會的難點和短板問題�！督ㄗh》提出了收入差距的縮小、農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困、主要污染物排放總量大幅減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善等目標要求，具有很強的針對性，體現(xiàn)了問題導向。
同時，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，《建議》提出了必須遵循的六大基本原則：第一，堅持人民主體地位;第二，堅持科學發(fā)展;第三，堅持深化改革;第四，堅持依法治國;第五，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局;第六，堅持黨的領(lǐng)導。這六個原則是非常有深意的。
這六個原則對應著前面的“四個布局”，還加了兩個詞，一個是科學發(fā)展，一個是國際國內(nèi)兩個大局�？茖W發(fā)展一直是黨的指導思想，國際國內(nèi)兩個大局是今后“十三五”發(fā)展中非常重要的、必須要重視的因素。
三、五大發(fā)展理念是思想靈魂
《建議》提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。五大理念是對*實踐的深刻總結(jié)，是對發(fā)展理論內(nèi)涵的豐富和提升，也是指導“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的思想靈魂。
創(chuàng)新是五大發(fā)展理念之首，實施創(chuàng)新驅(qū)動面臨三大任務：
一是在全面深化改革方面，既要推動體制機制改革，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，也要深化政府自身改革，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。
二是在激發(fā)創(chuàng)新活力、增強創(chuàng)新能力方面，一是要在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室;二是加快形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，并支持科技型中小企業(yè)的健康發(fā)展;三是在有條件的省區(qū)市系統(tǒng)地推進全面創(chuàng)新的改革試驗，努力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破;四是加強國家創(chuàng)新能力建設，建設一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺;五是大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
三是在推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新方面，要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)等，進一步為“雙創(chuàng)”提供支撐平臺。
新常態(tài)下我們面臨的最大挑戰(zhàn)是跨越中等收入陷阱。突破這一難題的根本出路在于創(chuàng)新發(fā)展。當前，我國科技創(chuàng)新雖然取得了很大進步，但在創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化等方面仍有差距�！笆濉睍r期，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。
在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，當前我們有三大問題比較突出：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的矛盾依然比較突出;二是區(qū)域發(fā)展不平衡;三是社會文明程度和國民素質(zhì)與經(jīng)濟社會發(fā)展的水平還不匹配。要繼續(xù)推動區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，要在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展的后勁。
在綠色發(fā)展方面，當前，大氣、水、土壤污染問題比較突出，人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的呼聲也比較強烈�！笆濉睍r期，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，在建設美麗中國的同時，也為全球生態(tài)安全做出新貢獻。
開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。目前，中國已成為全球最大貨物貿(mào)易國、最大外匯儲備國，吸引外資和對外投資也居世界前列。中國和世界經(jīng)濟已經(jīng)形成了你中有我、我中有你的格局，必須發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理，構(gòu)建更加廣泛的利益共同體。
在共享發(fā)展方面，保障和改善民生盡管取得明顯成效，但與人民群眾的期盼仍有差距，公共服務和社會保障體系還不夠完善，均等化程度也不夠高，社會管理和矛盾調(diào)處能力還不足�！笆濉睍r期，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。
四、加強和改善黨的領(lǐng)導，是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的堅強保證
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，提高領(lǐng)導發(fā)展能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。加強和改善黨的領(lǐng)導，全會提出了六個方面
一是完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。
二是動員人民群眾團結(jié)奮斗。
三是加快建設人才強國。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。
四是運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。
五是加強和創(chuàng)新社會治理。
六是確�！笆濉币�(guī)劃建議的目標任務落到實處。
制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹黨中央決策部署，落實本建議確定的發(fā)展理念、主要目標、重點任務、重大舉措。各地區(qū)要從實際出發(fā)，制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，把全會確定的各項決策部署落到實處。
